摘　要：上海是全國重要的石油化工和精細化工產業基地之一，其中危險化學品所占比重較大。為切實抓好危化品安全監管，市安監局堅持以法治安，修訂監管辦法；嚴把準入關口，規范生產秩序；建立交易市場，加強經營管理；加大工作措施，強化專項整治；加強盲區監管，開展摸底調查；發揮社會力量，實施舉報獎勵制度；加強源頭管理，實施區域聯控，初步走出了一條有效加強危化品安全監管的新路子。

　　關鍵詞：危險化學品　安全監管　區域聯控
　　
　　 上海作為全國重要的石油化工和精細化工產業基地之一，化工產業基礎雄厚。2005年石化產業工業總產值達1783.99億元，其中危險化學品占20％左右。目前，全市危險化學品從業單位有1萬余家，其中：生產企業560家、儲存企業128家、經營單位5471家、運輸單位286家、使用單位約5000多家、廢棄物處置單位5家以及危險化學品包裝物容器生產單位47家。近年，每年通過水路、公路和鐵路進出本市的危險化學品量達4500多萬噸（水路3900萬噸、公路500萬噸、鐵路100萬噸），形成了一個龐大的危險化學品生產經營市場。面對如此眾多的危險化學品監管對象，市安監局緊緊圍繞經濟社會發展的總體目標，以安全發展為指導，以“確保不發生有嚴重社會影響的重特大事故，確保安全生產形勢始終處于總體受控狀態”為底線，進一步加大監管力度，采取有力措施，強化危險化學品安全監管工作，取得了一定的成效。

　　一、加強法制建設，出臺《上海市危險化學品安全管理辦法》
　　 危險化學品安全監管工作是一項政策性和技術性都非常強的工作，只有以法律法規為支撐，才能真正實現依法行政、實施嚴格的安全監管。因此，為推進危險化學品安全監管法制化的進程，市安監局牽頭對2000年頒布的《上海市化學危險物品生產安全監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）進行了修改完善，進一步強化了危險化學品監管過程中企業設立審查、過程監管、事前預防、事故查處等重要環節；今年2月16日，《辦法》以市政府56號令向社會公布；4月1日起實施。這是繼去年頒布實施《上海市安全生產條例》后，就進一步強化危險化學品安全監督管理而制定的一部新規章，對進一步規范企業主體責任、政府職能部門監管職責和相關法律責任等作了全面規定。主要特點有二：
　　 一是全程嚴格管理、緊扣薄弱環節。《辦法》對危險化學品生產、儲存、經營、使用、運輸和廢棄處置等各個環節實施嚴格管理的同時，針對存在的薄弱環節和從事故中暴露出的問題，重點加強對生產、儲存、運輸三大環節以及劇毒、易燃易爆、強腐蝕性化學品的監管，盡最大努力降低危險化學品對城市安全可能造成的危害。并對危險化學品企業在安全管理各個環節應當實行的制度、措施和行為規范等作了明確、具體的規定，設定了嚴格的法律責任，以督促企業承擔起危險化學品安全管理的主體責任，切實履行其危險化學品安全管理的義務。
　　 二是明確企業責任、完善政府監管。《辦法》進一步明確了政府相關職能部門對危險化學品安全的監管責任。按照加強屬地化管理和形成監管合力的要求，既明確了區縣政府對危險化學品的管理職責，又詳細規定了市安監局、公安局、交通局、港口局、海事局等19個相關部門的監管職責分工，形成了危險化學品安全齊抓共管的良好格局。
　　
　　 二、嚴把準入關口，規范危險化學品生產秩序
　　 危險化學品安全生產許可證審查頒發是加強危險化學品監管的一項重要工作，對改善危險化學品生產單位安全狀況，提高安全管理水平至關重要。按照國家安全生產監督管理總局的統一部署，積極、穩妥、有序地推進安全生產許可證的審查頒發工作。在發證過程中，堅持“每家核查、專家參與、盯住整改、集體會審”的原則，做到嚴格審查、嚴格標準、嚴格程序。對安全評價、隱患整改等每個環節落實到位、責任到人、嚴格把關，對“隱患不整改、條件不符合”的企業堅決不予發證。截至今年10月31日，全市共對符合安全生產基本條件，達到規定標準的560家危險化學品生產企業頒發了安全生產許可證。在生產企業整改過程中，市區兩級投入隱患整改資金累計達1.71億元，平均每戶達31萬元，超過了許可證發放以前幾年來的總和。另有83家危險化學品生產企業，由于安全距離不符、整改難度大、安全隱患嚴重，被依法處以停產整頓或關閉。依法頒發安全生產許可證，不僅消除了危險化學品生產企業潛在的安全危險，而且有效提升了危險化學品生產企業安全生產的整體水平。對5家緊挨居民、學校、醫院等重要公共設施的危險化學品生產企業已全部采取了停產或搬遷措施，從源頭上消除了重大安全隱患，夯實了安全生產基礎。
　　
　　 三、理順程序、明確分工，加強危險化學品經營管理
　　 隨著經濟的快速發展，危險化學品作為現代工業的基礎原料和特殊商品，其需求量逐年遞增，從事危險化學品經營的企業也越來越多。為了依法規范經營企業行為，積極做好經營許可證審查、頒發工作，就申請、受理、審查、批準等環節，重新制定了《上海市危險化學品經營許可證工作程序》，實施市區分級監管，規定了市、區縣受理范圍、分工及審批程序，并制定了現場審核、檢查重點，制作了《上海市危險化學品經營許可證審查書》。加強對區縣安監局的指導，分發揮區縣安監局的作用，加大了審查力度，使安全監管更深入、細致。截至今年10月31日，本市共頒發5471個危險化學品經營許可證。其中：劇毒化學品經營證559個，加油站證914個，其他危險化學品經營證3998個。
　　 另外，由于經營單位數量多、分布廣、規模不一，對如何切實強化危險化學品經營企業的安全管理，規范市場行為，提出了新要求。針對這些情況，在危險化學品經營單位比較集中的幾個地區，均建立了危險化學品交易市場，為一批混雜在居民住宅樓、經營場所條件明顯不符的企業提供了一個集中運作、資源共享的經營平臺；在為進駐企業提供綜合信息服務、綜合配套服務和全面質量保障的同時，也提高了政府部門依法監管的效率。
　　
　　 四、采取積極措施，開展危險化學品儲存企業專項整治
　　 本市現有危險化學品儲存企業128家，儲存面積達612321m2。鑒于城市范圍擴大、經濟結構調整等因素，危險化學品儲存企業的現狀和周邊環境發生明顯變化，有的已經直接對城市公共安全構成威脅。為此，從今年7月起，在全市范圍內全面開展危險化學品儲存企業安全專項整治工作。為了增強專項整治的針對性，組織有關專家，依據20部法律法規、27部標準規范，13次修改完善，編制了《上海市危險化學品儲存企業安全評價導則》。
　　 經過對儲存企業開展安全評價、組織檢查，企業治理隱患、完善措施，依法落實了儲存備案制度，切實提高了危險化學品儲存安全。對無法整改或限期整改仍達不到安全條件的儲存企業，依法采取責令停產、轉產或關閉措施，堅決杜絕危險化學品儲存企業處于無序、無控狀態。一些企業書面提出不再儲存危險化學品（如寶山區就有14家），專項整治取得了較好的效果。
　　
　　 五、加強盲區監管，開展危險化學品使用單位摸底調查
　　 危險化學品使用單位量大面廣，涉及到國民經濟的方方面面。只有掌握使用單位的安全生產狀況，對使用單位實施有效控制，才能消除監管盲區，有針對性地加強安全監管。今年，在全市范圍內進一步開展對使用單位的調查摸底。按照屬地管理和便民、高效的原則，在全市19個區、縣設立了使用單位登記受理點，并在媒體上發布開展危險化學品使用單位登記的“公告”。各區縣也采取了召開動員大會、新聞媒體上滾動播出、建立專項工作小組等多種渠道、多種形式的宣傳手段，督促使用單位積極進行登記。在此基礎上，依照國家有關標準，制定了本市危險化學品使用單位安全檢查評估表，組織相關安全評價機構，對規模以上單位開展現場檢查、評估，全面掌握使用單位的性質、分布、安全現狀、使用危險化學品品種等相關信息，消除盲區監控，夯實監管基礎。
　　
　　 六、發揮社會力量，實施危險化學品舉報獎勵制度
　　 為了發動和依靠社會各界對危險化學品單位貫徹執行危險化學品安全管理法律、法規的情況進行監督，及時發現并查處違法行為，消除危險隱患，確保生產和社會公共安全，自2004年11月1日起，開通了危險化學品安全生產違法行為舉報電話，并同時公布了《上海市危險化學品安全生產違法行為舉報獎勵實施辦法（試行）》和受理的范圍。截至今年10月底，共接到舉報185起，累計發放舉報獎金經費33.15萬元，最高獎勵金額2000元。對于所有的舉報，都由市、區縣安全生產監管部門及有關部門依法予以核查并督促落實整改，消除隱患，保證安全。
　　
　　 七、加強源頭管理，積極探索危險化學品安全監管新舉措
　　 （一）統一規劃，合理布局，制定危險化學品布局專項規劃。隨著本市社會和經濟快速發展，原本位于比較偏僻地區的部分危化品生產、儲存企業逐漸被不斷興起的居民區和商業區所包圍，這些企業對周邊構成了潛在的威脅，安全隱患嚴重。依靠專項整治只能達到治標的效果，而只有通過產業布局規劃、調整，才能從源頭上達到治本目的，最終提高城市安全設防能力。在市安監局牽頭組織下，市規劃局、發改委、經委、信息委、交通局、公安局、港口局等部門聯合編制了《上海市危險化學品安全管理“十一五”規劃》。根據本市社會和經濟發展的總體規劃，對全市的危險化學品從業單位統籌規劃，合理布局，按照“相對集中、園區管理、產業一體化”的原則，采取源頭控制、分步實施方案，使危險化學品生產儲存企業向園區相對集中，減少星羅棋布的危險源。通過總量控制、政策引導、市場調節，對規模小、危險隱患大的企業堅決實行“關、停、并、轉、遷”。
　　 （二）聯手兄弟省市，推動建立蘇浙滬區域聯控新機制。針對跨省市危險化學品道路運輸缺乏有效監管，事故多發的現狀，2005年以來，攜手江蘇、浙江省有關部門積極探索和構建蘇浙滬危險化學品道路運輸安全聯控機制。在國家安全監管總局的指導和大力支持下，經多方協調和溝通，今年9月28日由國務院安委辦牽頭在上海召開了蘇浙滬危險化學品道路運輸安全監管聯控機制協調會。會上，三地相關部門經過充分討論，商議、簽訂了《聯控協議》，正式啟動了蘇浙滬安全聯控機制。通過建立信息互動、聯合執法、動態跟蹤等工作機制，依法查處危險化學品運輸違法違規行為，努力提升區域內危險化學品道路運輸的安全可控度。目前，相關省市正按照《會議紀要》的要求，積極行動，落實措施，推進安全聯控機制的完善。
　　 （三）打造平安上海，推進零星危險化學品配送試點。為消除市民零星購買危險化學品自提自運、夾帶運輸，甚至攜帶乘坐公交交通工具帶來的安全隱患，確保人民群眾生命財產安全，創造條件，積極探索零星、小批量危險化學品配送試點工作。
　　 重點是對試點單位給予政策和資金補貼，組建零星危險化學品專業化的配送隊伍，實施市民零星危險化學品購買免費配送。今年1月份，全市零星危險化學品配送試點工作正式啟動。據統計，上半年，3家公司的5家門店就完成配送145噸零星危險化學品，行駛總里程為72070公里；國藥試劑7家門店，完成配送試劑98噸，總行車15760公里。通過與試點單位座談、現場調查、征求客戶意見等反饋的信息來看，社會上普遍對零星危險化學品的配送試點工作反映良好，配送的過程中沒有發生安全問題，也沒有發生過投訴。下一步將在總結完善的基礎上，進一步擴大零星配送實施范圍。

　　(4)在運輸管理中的應用
　　 危險品運輸車輛上都安裝GPS衛星定位系統，每分每秒的行駛信息，都在“掌控”之中。運輸車輛如果偏出指定路線一定距離或進入敏感區域，信息管理中心會自動報警，后方監管工作人員可以遠程控制車輛，并切斷車輛的油路或者電路。同時，信息管理中心還可以隨時對車輛駕駛人員是否存在違規行為進行監控，司機如超速或3個小時以上疲勞駕駛，也會向后方監控臺報警。此外，如果車輛一旦發生碰撞，駕駛員只要按動系統在車上設置的傳感器，信息管理中心管理人員將會接到手機報警，可最快速度實施救援，并通過RFID標簽讀取所運輸的危險品信息，以最短的時間采取措施。
　　
　　
　　 基于RFID為基礎的危險品物流配送方式，自此跟蹤開始，無論危險品在倉儲中心，還是在運輸途中、最終用戶使用中，都可以掌握其一切行蹤。這種配送方式完善地了解全部物流過程，大大降低了傳統管理流程的消耗費用，提高了工作效率。
　　
　　 4 RFID推廣使用存在的問題分析
　　
　　 (1)標準問題
　　 RFID標準大致包含兩類：一類是技術標準，如符號、射頻識別技術、IC卡標準等；另一類是與RFID應用密切相關的標準，例如EPC(電子產品碼)和相關軟件技術。由于每個RFID標簽中都有一個唯一的識別碼，如果它的數據格式有很多種且互不兼容，那么使用不同標準的RFID產品就不能通用，而數據格式的標準問題涉及到各個國家自身的利益和安全，目前已形成了13本“泛在ID中心”和美國EPCGlobat兩大標簽標準組織互不兼容的對抗局面。目前還沒有正式的關于RFID產品(包括各個頻段)的國際標準，ISO／IEC18000還只是一個草案。這勢必對未來的RFID產品互通和發展造成阻礙。
　　
　　 但是，應該看到，我國政府也13益重視產業發展及標準化工作，信息產業部、科技部、國家標準化管理委員會等十四大部委正準備成立一個國家級的“電子標簽標準化工作組”，并開始編寫《中國白皮書》(暫命名)，新標準將在具有自主知識產權的前提下，將謀求與國際標準相互兼容。相信通過國家主管部門的努力，可以使與RFID的技術標準得以確定，而與RFID行業相關的標準，在2003年11月EPCGlobat已經推出EPC一1，我國也在加強相關標準的研究工作，根據各行業的情況，建立統一的EPC(電子產品碼)物品編碼標準并爭取與國際接軌，也指日可待。
　　
　　 (2)安全問題
　　 當前廣泛使用的無源RFID系統還沒有非常可靠的安全機制，無法對數據進行很好的保密．RFID數據還容易受到攻擊，主要是因為RFID芯片本身，以及芯片在讀或者寫數據的過程中都很容易被黑客所利用。此外，還有識別率的問題，由于液體和金屬制口等對無線電信號的干擾很大，RFID標簽的準確識別率目前還只有80％左右，離大規模實際應用所要求的成熟程度還有一定差距。RFID具有唯一的ID并且這個唯一ID是在制作芯片時放在R0M中的，并且讀寫器與標簽之間可以設置相互安全認證過程，隨著科研水平的提高，相信加密技術會更加完善，特別是我國政府大力發展我國編碼體系的實施和應用，也為確保信息安全和經濟安全提供了保障。
　　
　　 (3)成本問題
　　 相關資料顯示，RFID技術研制成本較高，在短期內又無法形成規模效應，因此使得標簽的成本一直居高不下。目前國內一個RFID標簽的價格大概0．7元．而條形碼的成本一般在0．02元左右。除使用RFID標簽，還需要配置與其相關設備，僅一個閱讀器目前的價格都在1000美元以上，企業如果配置幾十臺、幾百臺這樣設備，也是一筆巨大的投入。成本問題是影響RFID在危險化學品物流領域應用的最主要的問題，資料顯示，絲網印刷技術的開發成功，RFID標簽成本可以得到大幅度的降低。如果危險化學品監督管理部門在GMP、GSP具體實施過程中能推廣使用RFID，只要有更多的企業使用RFID，發揮規模效益．就可以使成本進一步降低。
　　
　　 綜上所述．雖然作為危險化學品管理領域的新興RFID技術才剛剛起步，它還存在著諸多問題，但每個新事物成長都需要一個過程。RFID在危險化學生產、出入庫和運輸管理中的應用，不僅可以提高危險化學品管理的工作效率，使供應鏈管理更加科學，而且解決了危險化學品物流中存在的管理盲點，保證了危險化學品的安全和質量。可以設想，RFID必將在危險化學品物流管理領域引起一場變革，并成為未來危險化學品物流領域一個經濟增長點，創造出應有的價值。(安全文化網)