國(guó)家安全監(jiān)管總局2006年9月2日發(fā)布的第8號(hào)總局令《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱8號(hào)令)，是抓好危化品建設(shè)項(xiàng)目安全許可的法律依據(jù)，對(duì)預(yù)防危化品事故，保障企業(yè)安全生產(chǎn)起到了重要作用。在貫徹執(zhí)行8號(hào)令過(guò)程中，筆者結(jié)合工作實(shí)際，提出了危化品建設(shè)項(xiàng)目安全許可“十二一”監(jiān)管模式，擬為加大危化品建設(shè)項(xiàng)目安全許可監(jiān)督管理力度、全面規(guī)范安全許可行為，提供一些思路和方法。
模式運(yùn)行步驟
     “十二一”監(jiān)管模式是根據(jù)8號(hào)令的規(guī)定要求，針對(duì)危化品建設(shè)項(xiàng)目安全許可“十步程序”內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)組織專家對(duì)編制的危化品建設(shè)項(xiàng)目“二報(bào)告一專篇”進(jìn)行嚴(yán)格的“二審一驗(yàn)”認(rèn)定監(jiān)管(簡(jiǎn)稱“十二一”監(jiān)管模式)，具體運(yùn)行步驟見(jiàn)圖1。
     “十”指“十步程序”，即安全條件論證、安全預(yù)評(píng)價(jià)、設(shè)立安全審查、項(xiàng)目安全審批、項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、設(shè)備裝置試生產(chǎn)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全設(shè)施竣工驗(yàn)收、領(lǐng)取安全許可證。
     “二”指“二審(二報(bào)告)”，即設(shè)立安全審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查(安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告)。
     “一”指“一驗(yàn)(一專篇)”，即安全設(shè)施竣工驗(yàn)收(安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇)。
模式的作用
     “十二一”監(jiān)管模式的有效運(yùn)行，可以規(guī)范危化品建設(shè)項(xiàng)目安全許可的監(jiān)管行為，強(qiáng)化安全認(rèn)識(shí)、安全職能、安全管理作用，更好地履行安全監(jiān)督管理職責(zé)，轉(zhuǎn)變安全工作作風(fēng)，全面提高安全管理效應(yīng)，具體表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。
     一是以“十二一”監(jiān)管模式為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全理念的轉(zhuǎn)變。推行“十二一”監(jiān)管模式，可以進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)安全管理者對(duì)危化品建設(shè)項(xiàng)目安全許可的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真解決好安全生產(chǎn)的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題、工作方法問(wèn)題和工作作風(fēng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從不規(guī)范管理向規(guī)范化管理、從經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理、從治表管理向治本管理的3個(gè)轉(zhuǎn)變。有利于提高不同層次人員的安全服務(wù)意識(shí)。
     二是多層次立體模式，形成企業(yè)、中介、政府三級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。“十二一”安全監(jiān)管模式的有效運(yùn)行，可以規(guī)范安全許可行為，強(qiáng)化企業(yè)、中介、政府三級(jí)安全許可監(jiān)管職能，形成多層次、立體、全方位的安全許可監(jiān)管模式，更好地發(fā)揮企業(yè)的安全管理主體作用、中介機(jī)構(gòu)安全評(píng)價(jià)的支撐作用和政府許可監(jiān)管的主導(dǎo)作用。
     三是明確規(guī)范行為標(biāo)準(zhǔn)，有效提升監(jiān)管水平。嚴(yán)格按照“十二一”監(jiān)管模式運(yùn)行，將形成企業(yè)安全管理完善、中介安全評(píng)價(jià)優(yōu)良、政府安全監(jiān)管到位的良性循環(huán)。有利于企業(yè)對(duì)特種崗位、關(guān)鍵裝置和重點(diǎn)部位的安全監(jiān)控管理，中介機(jī)構(gòu)對(duì)關(guān)鍵、重點(diǎn)危險(xiǎn)有害產(chǎn)品、場(chǎng)所和部位的分析評(píng)估策劃，政府對(duì)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全許可的有效監(jiān)管，確保建設(shè)項(xiàng)目安全許可的有效實(shí)現(xiàn)。
     嚴(yán)格模式運(yùn)行
     要保證“十二一”模式的正確實(shí)施，應(yīng)從以下兩方面入手。
     一、嚴(yán)格操作程序，把好安全許可輸入(出)口
在危化品建設(shè)項(xiàng)目安全許可十步操作程序運(yùn)行中，企業(yè)除委托安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)編制“二報(bào)告一專篇”外，還要按程序做好安全許可相關(guān)的7道證明、“二審一驗(yàn)”申請(qǐng)、設(shè)立安全審批和安全許可證申領(lǐng)等輸入(出)手續(xù)。政府安全監(jiān)督管理部門在實(shí)施安全許可監(jiān)管時(shí)，要嚴(yán)格按照程序文本的規(guī)定要求，重點(diǎn)把好項(xiàng)目安全許可的“二審一驗(yàn)”、設(shè)立審批和許可領(lǐng)證受理等輸入(出)口手續(xù)。
     二、突出“二審一驗(yàn)”重點(diǎn)，把好監(jiān)管環(huán)節(jié)
     在實(shí)施危化品建設(shè)項(xiàng)目安全許可工作中，建設(shè)項(xiàng)目單位、安全中介機(jī)構(gòu)、政府安全監(jiān)督管理部門應(yīng)密切配合，有效實(shí)施“十二一”監(jiān)管模式。尤其是政府安全監(jiān)督管理部門，在組織專家對(duì)“二報(bào)告一專篇”的質(zhì)量和相關(guān)手續(xù)齊備的有效性進(jìn)行認(rèn)定時(shí)，要重點(diǎn)突出“三性”，即企業(yè)具備的7道輔助證明手續(xù)和項(xiàng)目安全許可十步程序的符合性；企業(yè)委托相關(guān)資質(zhì)機(jī)構(gòu)編制的“二報(bào)告一專篇”質(zhì)量的可靠性；政府安全監(jiān)督管理部門組織“二審一驗(yàn)”認(rèn)定的有效性，見(jiàn)表1。
     1.設(shè)立安全審查
     政府安全監(jiān)督管理部門組織專家，以危化企業(yè)委托安全中介機(jī)構(gòu)編制的有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)方面的安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告為主要內(nèi)容，進(jìn)行設(shè)立安全審查。考察其是否符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求，對(duì)產(chǎn)品特性和工藝流程的危險(xiǎn)、有害分析評(píng)價(jià)是否可靠，采取的對(duì)策措施及建議意見(jiàn)是否有效，報(bào)告中的關(guān)鍵裝置和重點(diǎn)部位的安全設(shè)立是否明確到位，核準(zhǔn)企業(yè)申請(qǐng)項(xiàng)目設(shè)立安全審查手續(xù)是否齊備。同時(shí)，對(duì)《安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告》的先進(jìn)性、創(chuàng)新點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并受理企業(yè)上報(bào)的16項(xiàng)材料，進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)立審批。
     2. 安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查
     建設(shè)項(xiàng)目單位在通過(guò)設(shè)立安全審查之后，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定要求，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)編寫《安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇》。設(shè)計(jì)專篇完成后，建設(shè)項(xiàng)目單位向政府安全監(jiān)督管理部門申請(qǐng)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查。
安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查重點(diǎn)是，安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇應(yīng)吸納《安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告》中的安全對(duì)策措施及建議的程度，同時(shí)考察安全設(shè)施設(shè)計(jì)的符合性、可靠性和有效性。審查文字與圖紙的表述的一致性和正確性，同時(shí)考察項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)的先進(jìn)性、創(chuàng)新點(diǎn)如何，得出審查結(jié)論意見(jiàn)。
     3. 設(shè)施竣工驗(yàn)收
     建設(shè)項(xiàng)目單位在嚴(yán)格按照《安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇》要求施工的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織好設(shè)備裝置的試生產(chǎn)，及時(shí)協(xié)調(diào)安全中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試、評(píng)估、驗(yàn)收評(píng)價(jià)，正確編寫有關(guān)項(xiàng)目5個(gè)方面的《安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告》，向政 府安全監(jiān)督管理部門申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。
竣工驗(yàn)收應(yīng)重點(diǎn)驗(yàn)收文字、圖紙與現(xiàn)場(chǎng)采納對(duì)策措施建議的一致性、可靠性和有效性，對(duì)關(guān)鍵裝置和重點(diǎn)部位的安全監(jiān)控進(jìn)行取證確認(rèn)，全面驗(yàn)證現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)狀態(tài)是否正常，各類手續(xù)是否齊備有效。
     模式應(yīng)注意的問(wèn)題
     一、嚴(yán)把安全許可關(guān)
     在危化品建設(shè)項(xiàng)目安全許可的實(shí)現(xiàn)、服務(wù)、監(jiān)管三個(gè)層面，應(yīng)依據(jù)有關(guān)國(guó)家法律法規(guī)要求，認(rèn)真履行各自職責(zé)，嚴(yán)把安全許可關(guān)。企業(yè)、中介、政府要密切配合，堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)法，切實(shí)對(duì)特種崗位、關(guān)鍵裝置和重點(diǎn)部位等安全關(guān)口監(jiān)管到位，使整個(gè)危化品建設(shè)項(xiàng)目安全許可得到有效的監(jiān)督管理，確保危化品安全生產(chǎn)。
     二、從“四控”入手，加強(qiáng)安全監(jiān)管力度
     在危化品建設(shè)項(xiàng)目安全許可認(rèn)定過(guò)程中，政府安全監(jiān)督管理部門需根據(jù)危化品建設(shè)項(xiàng)目安全許可十步程序內(nèi)容，從產(chǎn)品的危險(xiǎn)、有害程度，設(shè)備裝置危險(xiǎn)、傷害程度，生產(chǎn)工藝(化學(xué)反應(yīng))危險(xiǎn)、傷害程度，綜合安全管理引發(fā)危險(xiǎn)、傷害程度等“四控”入手，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全中介機(jī)構(gòu)“二報(bào)告一專篇”編制及政府安全監(jiān)督管理部門“二審一驗(yàn)”認(rèn)定的監(jiān)管力度，要從危化安全監(jiān)管程序、內(nèi)容和方法要求上把好“四控”尺度。
     三、嚴(yán)格“二報(bào)告一專篇”現(xiàn)行有效版本的使用
     危化企業(yè)在現(xiàn)場(chǎng)使用的安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇和安全設(shè)施竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)是現(xiàn)行有效版本。但在監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有一部分企業(yè)使用“二報(bào)告一專篇”不是現(xiàn)行有效版本的日期，對(duì)“二審一驗(yàn)”后的整改日期沒(méi)有作相應(yīng)修改，仍使用第一版本的時(shí)間，結(jié)果現(xiàn)場(chǎng)與圖紙、文字不一致，這樣就會(huì)造成事故隱患。所以，企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)留用的應(yīng)以最后一次修改版本日期為準(zhǔn)。
     四、認(rèn)真復(fù)審7道證明手續(xù)齊備的有效性
     危化品建設(shè)項(xiàng)目在取得最終安全生產(chǎn)(經(jīng)營(yíng))許可證前，先要符合發(fā)改委的立項(xiàng)批復(fù)、國(guó)土規(guī)劃一書(shū)二證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照核準(zhǔn)備案、環(huán)保審核意見(jiàn)書(shū)、消防審核意見(jiàn)書(shū)、社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)等7道證明手續(xù)條件。這7道手續(xù)的齊備性對(duì)整個(gè)安全許可認(rèn)定起著關(guān)鍵作用，無(wú)論對(duì)“二報(bào)告一專篇”編制，還是“二審一驗(yàn)”認(rèn)定，都是重要的依據(jù)。因此，要對(duì)7道證明手續(xù)作必要的核查認(rèn)可，確保手續(xù)齊備、有效。
     五、嚴(yán)把安全設(shè)立審批和許可領(lǐng)證材料的核查受理
     政府安全監(jiān)督管理部門在受理建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)立審批和申領(lǐng)安全許可證時(shí)，主要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)上報(bào)的16項(xiàng)材料進(jìn)行認(rèn)真核查確認(rèn)，并向上級(jí)擬報(bào)安全設(shè)立審批請(qǐng)示或受理報(bào)送申領(lǐng)許可證材料。在這兩個(gè)環(huán)節(jié)上，應(yīng)重點(diǎn)把握“及時(shí)、準(zhǔn)確、有效”的原則：及時(shí)受理報(bào)送批復(fù)領(lǐng)證；準(zhǔn)確核查材料是否齊備；提供材料是否真實(shí)有效。
企業(yè)進(jìn)行三級(jí)安全設(shè)立請(qǐng)示后，政府相關(guān)部門受理安全設(shè)立審批的內(nèi)容主要包括：企業(yè)選址、安全評(píng)審、環(huán)保審批、消防審核、安全審查、立項(xiàng)批復(fù)、安評(píng)備案、三級(jí)審核、社會(huì)保險(xiǎn)、可行報(bào)告、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等11個(gè)相關(guān)手續(xù)；企業(yè)制度規(guī)程、原料及中間產(chǎn)品特性、包裝貯運(yùn)技術(shù)、事故應(yīng)急等4項(xiàng)技術(shù)管理措施。企業(yè)提出安全許可證申請(qǐng)后，安全許可領(lǐng)證受理過(guò)程需要審核如下5大項(xiàng)16小項(xiàng)材料：企業(yè)安全管理10項(xiàng)，安全監(jiān)督管理部門出具的“二審一驗(yàn)”意見(jiàn)書(shū)，國(guó)土規(guī)劃“一書(shū)三證”，安全設(shè)立“三級(jí)審核意見(jiàn)”，重大危險(xiǎn)源、應(yīng)急救援2個(gè)備案和預(yù)案等。
     六、充分發(fā)揮安全中介機(jī)構(gòu)的安全評(píng)價(jià)作用
     安全中介機(jī)構(gòu)在整個(gè)危化品建設(shè)項(xiàng)目安全許可十步程序內(nèi)容過(guò)程中，除受項(xiàng)目單位委托編制“二報(bào)告一專篇”外，還受政府安全監(jiān)督管理部門邀請(qǐng)，參加對(duì)項(xiàng)目單位“二報(bào)告一專篇”和相關(guān)手續(xù)齊備、有效性實(shí)施“二審一驗(yàn)”的認(rèn)定，以發(fā)揮其重要的支撐作用和技術(shù)保證作用。這支專家隊(duì)伍是當(dāng)前危化企業(yè)安全生產(chǎn)(經(jīng)營(yíng))的技術(shù)支撐，同時(shí)也是政府部門對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)(經(jīng)營(yíng))監(jiān)管參謀者。
     七、實(shí)施閉環(huán)監(jiān)管，提高模式運(yùn)行效果
     從企業(yè)申請(qǐng)立項(xiàng)到安全許可的全過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)企業(yè)、中介、政府三級(jí)安全許可的實(shí)現(xiàn)、服務(wù)、監(jiān)管職能，實(shí)施閉環(huán)監(jiān)管，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)安全對(duì)策措施與建議整改實(shí)施的閉環(huán)性，要求每一個(gè)安全環(huán)節(jié)都要達(dá)到閉環(huán)監(jiān)管，這樣才能有效地提高“十二一”監(jiān)管模式的運(yùn)行效果。
(安全文化網(wǎng))