來(lái)源：省應(yīng)急管理廳安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處

日前，省安委會(huì)印發(fā)了《全省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確了2個(gè)專題實(shí)施方案、17個(gè)專項(xiàng)整治實(shí)施方案，主要內(nèi)容如下：

一、學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題

（一）集中開(kāi)展學(xué)習(xí)教育。各級(jí)黨組織要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述作為重要的政治任務(wù)常抓不懈，制定貫徹落實(shí)措施，每季度研究分析1次推進(jìn)落實(shí)情況，每半年召開(kāi)1次專題匯報(bào)會(huì)。將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述做為各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的必學(xué)內(nèi)容，結(jié)合自身工作實(shí)際制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，每年至少安排1次專題學(xué)習(xí)研討，加深對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的理解。省市縣、各有關(guān)部門單位分級(jí)分批組織安全監(jiān)管干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員開(kāi)展輪訓(xùn)，2022年底前，縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員至少接受1次系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。必須把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述作為各級(jí)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，設(shè)置專題、認(rèn)真學(xué)習(xí)，推進(jìn)學(xué)習(xí)教育全覆蓋。學(xué)習(xí)教育要善于抓住典型案例深入剖析，用鮮活事例啟發(fā)思考，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講、專家學(xué)者深入講、一線工作者互動(dòng)講，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要論述走深走實(shí)。

（二）觀看學(xué)習(xí)“生命重于泰山－學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片。各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組集中觀看，認(rèn)真開(kāi)展學(xué)習(xí)討論。省市縣、各有關(guān)部門單位要結(jié)合實(shí)際組織本地區(qū)本行業(yè)有關(guān)人員觀看，做好安全發(fā)展、嚴(yán)守底線、強(qiáng)化責(zé)任、依法治理、改革創(chuàng)新、夯實(shí)基礎(chǔ)、嚴(yán)抓落實(shí)等重要內(nèi)容的教育引導(dǎo)；要通過(guò)網(wǎng)站、“雙微”（微信、微博）、抖音等平臺(tái)，對(duì)有關(guān)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等內(nèi)容的優(yōu)秀微視頻、書(shū)畫(huà)作品以及文藝創(chuàng)作精品進(jìn)行推送，推進(jìn)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述入腦入心。

（三）深入系統(tǒng)宣傳貫徹。各級(jí)黨組織要將宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入宣傳工作重點(diǎn)，細(xì)化學(xué)習(xí)宣傳方案，確保學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。要在各級(jí)主流媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、門戶網(wǎng)站、雙微平臺(tái)開(kāi)設(shè)專題專欄，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示指示，刊發(fā)各級(jí)、各部門和單位學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要講話精神的報(bào)道。要加強(qiáng)公眾安全教育，結(jié)合實(shí)際建設(shè)災(zāi)害事故、安全生產(chǎn)科普宣傳教育場(chǎng)館、體驗(yàn)基地，扎實(shí)推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。

（四）健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，健全定期研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題的會(huì)議制度；聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”等工作，加強(qiáng)源頭治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理、綜合治理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深入融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)工作作為本行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，依法依規(guī)履行安全監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全管理，切實(shí)消除盲區(qū)漏洞。各級(jí)安委會(huì)要制定成員單位安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核辦法，督促改進(jìn)作風(fēng)狠抓落實(shí)。建立健全企業(yè)全過(guò)程安全生產(chǎn)管理制度，完善落實(shí)安全誠(chéng)信、安全承諾、專家服務(wù)、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和輿論監(jiān)督等措施，督促企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人在崗在位履行第一責(zé)任人責(zé)任，確保安全生產(chǎn)。

（五）有效防范安全風(fēng)險(xiǎn)。省市縣、各有關(guān)部門單位圍繞建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大工程項(xiàng)目實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”，修訂完善安全設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持創(chuàng)新方式加強(qiáng)監(jiān)管，綜合運(yùn)用信息化、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化手段和“四不兩直”明查暗訪等傳統(tǒng)手段，分行業(yè)分領(lǐng)域全面排查整治安全隱患，突出危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦與非煤礦山、建筑施工、道路交通、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)整治，標(biāo)本兼治消除事故隱患。加強(qiáng)化工、橋梁、隧道、電力、油氣、水利、核電等重大工程和設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑施工、運(yùn)營(yíng)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全責(zé)任措施落實(shí)，確保萬(wàn)無(wú)一失。堅(jiān)持深化改革健全制度，結(jié)合深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，深化礦山安全監(jiān)察、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)執(zhí)法體制改革，推進(jìn)安全生產(chǎn)立法工作，筑牢防控安全風(fēng)險(xiǎn)的制度防線。

（六）加強(qiáng)安全監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委和政府要統(tǒng)籌加強(qiáng)安全監(jiān)管力量建設(shè)，向基層傾斜招錄政策，切實(shí)充實(shí)市、縣兩級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法人員，到2022年底市、縣兩級(jí)具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員不低于在職人員的75%；通過(guò)公務(wù)員遴選、招錄、調(diào)任、轉(zhuǎn)任等方式引進(jìn)急需緊缺專業(yè)人才，聯(lián)合教育部門加快安全生產(chǎn)學(xué)科建設(shè)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。省市縣應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)能力建設(shè)，分別制定安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則，細(xì)化并全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，做到分級(jí)分類精準(zhǔn)執(zhí)法。加強(qiáng)安全監(jiān)管人才培養(yǎng)，組織開(kāi)展大培訓(xùn)，鼓勵(lì)監(jiān)管干部到重大事故災(zāi)害和應(yīng)急救援一線歷練，在實(shí)踐中經(jīng)受摔打考驗(yàn)，全力以赴強(qiáng)能力、補(bǔ)短板，熟練掌握應(yīng)急管理基本知識(shí)、監(jiān)管執(zhí)法基本要領(lǐng)、應(yīng)急救援基本技能。

二、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動(dòng)專題

（一）全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系

1.建全安全生產(chǎn)責(zé)任制。落實(shí)省安委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（陜安委〔2017〕12號(hào)），建立完善從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工的覆蓋所有管理和操作崗位的全員全崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)施“一崗一清單”的責(zé)任清單式管理。建立完善安全生產(chǎn)全過(guò)程責(zé)任追溯制度，加強(qiáng)自我約束，持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。到2021年底前，各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)均應(yīng)完成“一崗一清單”制定工作。

2.落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人等主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。每季度至少組織召開(kāi)1次會(huì)議，研究、分析、部署安全生產(chǎn)工作；加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，在安全生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)要在崗在位、盯守現(xiàn)場(chǎng)，確保安全。發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，要依法依規(guī)追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并實(shí)施相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。

3.落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任。推動(dòng)落實(shí)第一副職分管安全生產(chǎn)制度和領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)以師帶徒制度，確保新招員工安全作業(yè)。以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和班組長(zhǎng)等為重點(diǎn)，采取現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)、隨機(jī)考試等方式，檢查個(gè)人崗位安全知識(shí)掌握情況，凡不合格者要組織重新培訓(xùn)和考試，直至調(diào)整工作崗位。企業(yè)安全管理人員、重點(diǎn)崗位、班組和一線從業(yè)人員要嚴(yán)格履行自身安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)格遵守崗位安全操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)，建立“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作體系。

（二）健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度

1.建立完善安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)。企業(yè)特別是大中型企業(yè)要依法建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊安全生產(chǎn)管理人員，全力支持安全管理機(jī)構(gòu)工作；要建立安全技術(shù)團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮技術(shù)對(duì)安全生產(chǎn)的支撐作用，保證企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人行使技術(shù)決策權(quán)和指揮權(quán)。建立完善相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度、評(píng)價(jià)體系和晉升管理體系，保持隊(duì)伍穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)齊全、更替有序。小微企業(yè)要配備足夠的安全管理人員和安全技術(shù)人員。2021年底前，各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域大中型企業(yè)通過(guò)自身培養(yǎng)和市場(chǎng)化機(jī)制全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)。

2.建立完善安全生產(chǎn)委員會(huì)制度。企業(yè)要建立健全符合企業(yè)實(shí)際的安全生產(chǎn)委員會(huì)，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安委會(huì)主任。安委會(huì)成員由企業(yè)分管負(fù)責(zé)人和有關(guān)職能部門、重要分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成。每季度至少召開(kāi)一次會(huì)議，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全制度，落實(shí)各級(jí)黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。鼓勵(lì)大中型企業(yè)和國(guó)有企業(yè)在2020年底前建立安全生產(chǎn)委員會(huì)。

3.建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度。企業(yè)要建立以落實(shí)崗位安全責(zé)任為主線，以杜絕崗位安全責(zé)任事故為目標(biāo)的全員全崗位安全生產(chǎn)績(jī)效考核辦法，實(shí)施“零死亡”目標(biāo)管理，加大落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任在員工績(jī)效、晉級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等考核評(píng)比中的比重，實(shí)行生產(chǎn)安全事故“一票否決”。

4.強(qiáng)化安全投入。企業(yè)要保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，并納入企業(yè)年度安全費(fèi)用計(jì)劃。嚴(yán)格安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、管理、使用、審計(jì)等制度，確保足額提取、使用到位。特別是高危行業(yè)企業(yè)安全費(fèi)用要嚴(yán)格按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。要及時(shí)更新應(yīng)用先進(jìn)適用安全生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，加快淘汰落后工藝技術(shù)和設(shè)備設(shè)施，提高安全生產(chǎn)保障能力。加強(qiáng)從業(yè)人員勞動(dòng)保護(hù)，配齊并督促?gòu)臉I(yè)人員正確佩戴和使用符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品。

5.強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。企業(yè)要建立健全安全教育培訓(xùn)制度，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握崗位操作技能和應(yīng)急處置措施，未取得特種作業(yè)操作證和未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。強(qiáng)化對(duì)高危行業(yè)企業(yè)上崗的臨時(shí)工、合同工、勞務(wù)工、勞務(wù)派遣人員的安全教育培訓(xùn)。及時(shí)完善三級(jí)教育培訓(xùn)計(jì)劃，按規(guī)定如實(shí)記錄教育培訓(xùn)情況。利用中省職業(yè)技能提升行動(dòng)支持政策，加強(qiáng)企業(yè)安全人才培養(yǎng)。2022年底前，省屬以上重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)要通過(guò)自建或委托方式建設(shè)職業(yè)院校（技工院校），實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)崗位人員“變招工為招生”。

6.持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化管理制度。企業(yè)要按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，自主創(chuàng)建以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的安全管理體系，并保持有效運(yùn)行、持續(xù)改進(jìn)和達(dá)標(biāo)晉級(jí)。要以“精、嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”為標(biāo)準(zhǔn)，從工藝流程、現(xiàn)場(chǎng)管理、崗位操作、設(shè)備運(yùn)行和人的安全行為等方面進(jìn)行規(guī)范，制定科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、精準(zhǔn)的崗位安全操作規(guī)程，大力推廣“手指口述”、“崗位雙述”等安全示范崗。2022年底前，高危行業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)均應(yīng)完成標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)工作。

（三）健全完善企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

1.建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估制度。企業(yè)要科學(xué)制定安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法，定期組織專業(yè)力量和全體員工全方位、全過(guò)程辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)，形成崗位危險(xiǎn)源辨識(shí)及安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單，并持續(xù)更新完善。在此基礎(chǔ)上，對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析評(píng)估，建立企業(yè)重大危險(xiǎn)源及安全風(fēng)險(xiǎn)清單，繪制企業(yè)“紅、橙、黃、藍(lán)”安全風(fēng)險(xiǎn)四色圖。2021年底前，各類企業(yè)要繪制完成企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)四色圖。未建立安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估制度的企業(yè)不得確定為安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)，不得評(píng)選為安全生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)。

2.建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度。企業(yè)要對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)分類管理，建立風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單和風(fēng)險(xiǎn)管控措施清單，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。針對(duì)高危工藝、設(shè)備、物品、場(chǎng)所和崗位等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，高度關(guān)注運(yùn)營(yíng)狀況和危險(xiǎn)源變化后的風(fēng)險(xiǎn)狀況，動(dòng)態(tài)評(píng)估、調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施。2021年底前，各類企業(yè)要建立起完善的安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度。

3.建立安全風(fēng)險(xiǎn)警示報(bào)告制度。企業(yè)要在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，明確安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況和防范、應(yīng)急措施。對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警。建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，定期向監(jiān)管部門報(bào)送安全風(fēng)險(xiǎn)清單和管控工作情況，接受政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。2021年底前，各類企業(yè)要制定完成崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡。

（四）健全完善企業(yè)安全隱患排查治理機(jī)制

1.加強(qiáng)安全隱患排查。企業(yè)要建立事故隱患排查、登記評(píng)估、銷號(hào)報(bào)告制度，制定隱患排查治理清單。制定獎(jiǎng)勵(lì)措施，建立與政府部門互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng)，并及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況。建立隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)職工發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)事故隱患，推動(dòng)全員參與自主排查隱患。2020年底前，各類企業(yè)要制定完成隱患排查治理制度。

2.嚴(yán)格落實(shí)治理措施。企業(yè)要嚴(yán)格對(duì)照行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重大隱患落實(shí)“一隱患一方案”，做到整改治理責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，實(shí)施閉環(huán)管理，并及時(shí)向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門報(bào)告。一般隱患要及時(shí)發(fā)現(xiàn)立即整改。2021年底前，各市（區(qū)）和各類企業(yè)要建立完善互聯(lián)互通的隱患排查治理“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)，做到自查自改自報(bào)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)分析、全過(guò)程記錄管理和評(píng)價(jià)。2022年底前，企業(yè)隱患排查治理全面走向制度化、規(guī)范化軌道。

（五）推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)治理

1.建立完善企業(yè)安全承諾制度。各企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)《陜西省企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度（試行）》（陜應(yīng)急〔2019〕190號(hào)），建立并落實(shí)內(nèi)部的安全生產(chǎn)承諾制度，明確各個(gè)層級(jí)、各類人員的安全承諾事項(xiàng)，定期開(kāi)展安全生產(chǎn)承諾履行情況監(jiān)督檢查，確保全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。2020年6月底前，中省屬企業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)全面落實(shí)；2022年6月底前，中小企業(yè)全面推行。各市（區(qū)）、省級(jí)各有關(guān)部門對(duì)直接組織簽訂承諾書(shū)的單位年度檢查要達(dá)到100%，對(duì)下一級(jí)組織簽訂承諾書(shū)的單位抽查不低于10%。

2.完善落實(shí)安全生產(chǎn)誠(chéng)信制度。各市（區(qū)）、省級(jí)各有關(guān)部門要健全完善安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度，對(duì)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的，或一個(gè)年度內(nèi)累計(jì)發(fā)生責(zé)任事故死亡3人及以上生產(chǎn)安全事故的，存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對(duì)抗安全生產(chǎn)監(jiān)管的，違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患的，違規(guī)更改工藝流程、破壞監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施的，隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故等主觀故意行為的單位及主要責(zé)任人，依法依規(guī)將其納入“信用陜西”平臺(tái)，加強(qiáng)失信聯(lián)合懲戒。2021年底前，制定出臺(tái)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)制度。

3.提升專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。各市（區(qū)）、省級(jí)各有關(guān)部門要篩選一批專業(yè)化安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持做大做強(qiáng)，為企業(yè)提供高水平安全技術(shù)和管理服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。2021年6月底前制定出臺(tái)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)和第三方評(píng)估制度，確保規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)為企業(yè)提供有效技術(shù)支撐。

4.充分發(fā)揮安責(zé)險(xiǎn)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故預(yù)防功能。推動(dòng)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《陜西省高危行業(yè)強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》（陜應(yīng)急〔2019〕300號(hào)），依法依規(guī)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，并覆蓋全體從業(yè)人員并包含勞務(wù)派遣人員。鼓勵(lì)其他行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。2021年底前各市（區(qū)）應(yīng)急管理部門全部建立安責(zé)險(xiǎn)信息化管理平臺(tái)，2022年底前對(duì)所有承保安責(zé)險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展預(yù)防技術(shù)服務(wù)情況實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)，并制定實(shí)施第三方評(píng)估公示制度。

三、危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案

（一）提升危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力

1.嚴(yán)格化工項(xiàng)目準(zhǔn)入條件。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化源頭管控，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)審慎引進(jìn)化工項(xiàng)目，加快制定完善化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，2020年10月底前，制定完善涉及“兩重點(diǎn)一重大”危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)聯(lián)合審批機(jī)制；省、設(shè)區(qū)市人民政府和重點(diǎn)化工園區(qū)要結(jié)合現(xiàn)有化工產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)、專業(yè)人才基礎(chǔ)和安全監(jiān)管能力等情況，2020年底前制定新建化工項(xiàng)目準(zhǔn)入條件；2022年底前，設(shè)區(qū)市要制定完善危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，對(duì)涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體，硝酸銨、硝基胍、氯酸銨等爆炸危險(xiǎn)性化學(xué)品（指《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》中危險(xiǎn)性類別為爆炸物的危險(xiǎn)化學(xué)品）的建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格控制，嚴(yán)禁已淘汰的落后產(chǎn)能落戶我省；支持危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)技術(shù)改造升級(jí)，依法淘汰達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)能。

2.提升化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平。健全危險(xiǎn)化學(xué)品聯(lián)合工作機(jī)制。2020年10月底前，對(duì)全省化工園區(qū)進(jìn)行認(rèn)定并公布名單。按照《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）》開(kāi)展化工園區(qū)（含化工集中區(qū)）安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)工作。制定“一園一案”風(fēng)險(xiǎn)管控方案，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估為A級(jí)（高安全風(fēng)險(xiǎn)）的化工園區(qū)，原則上不得批準(zhǔn)新、改、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，并納入重點(diǎn)治理和監(jiān)管范圍，限期整改提升，2021年底前，仍為A級(jí)的化工園區(qū)要予以關(guān)閉退出；對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估為B級(jí)（較高安全風(fēng)險(xiǎn)）的化工園區(qū)，原則上要限制新、改、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，2022年底前，仍未達(dá)到C級(jí)或D級(jí)的化工園區(qū)要予以關(guān)閉退出。提升化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)水平與《工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》同步推進(jìn)。

3.深入開(kāi)展企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》，深入開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，并制定整改方案，在2020年6月底前，全面完成安全風(fēng)險(xiǎn)隱患自查工作，按照紅、橙、黃、藍(lán)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，完成“一圖三清單”，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患整治清單動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患整改責(zé)任。對(duì)于排查出的重大隱患按規(guī)定上報(bào)屬地監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門，實(shí)施重大隱患掛牌督辦，經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，依法予以關(guān)閉。實(shí)現(xiàn)規(guī)范達(dá)標(biāo)一批、改造提升一批、依法淘汰一批。

4.開(kāi)展安全生產(chǎn)許可排查。2020年10月底前，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可開(kāi)展“回頭看”，2020年底前，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)為“紅、橙”的企業(yè)對(duì)照安全生產(chǎn)許可證發(fā)證條件再次逐一進(jìn)行核查，達(dá)不到安全生產(chǎn)許可條件的，依法依規(guī)進(jìn)行處置，從源頭提升發(fā)證企業(yè)的安全保障能力。

5.強(qiáng)化特種設(shè)備和防雷電檢驗(yàn)檢測(cè)。2020年9月底前，完成危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)中壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、起重機(jī)械等特種設(shè)備和防雷電設(shè)施設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)。對(duì)特種設(shè)備和防雷電設(shè)施設(shè)備存在超期未檢驗(yàn)及定期檢驗(yàn)不合格的，一律停止使用。對(duì)存在使用非法制造、未經(jīng)注冊(cè)登記的特種設(shè)備及操作人員無(wú)證操作等情況依法查處。

6.強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管理。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)禁未經(jīng)許可擅自開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸，2020年底前，完成對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品貨物運(yùn)輸單位資質(zhì)、車輛營(yíng)運(yùn)證、人員從業(yè)資格“回頭看”。強(qiáng)化托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車輛運(yùn)行等危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸全鏈條安全監(jiān)管。2022年底前，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛要全部強(qiáng)制安裝遠(yuǎn)程提醒監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行運(yùn)輸過(guò)程實(shí)時(shí)定位及路徑記錄，研究制定陜西省道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核實(shí)施細(xì)則，確定危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸線路，明確危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸途徑。嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)河禁運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》和《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》，嚴(yán)格特大型公路橋梁、特長(zhǎng)公路隧道、飲用水源地危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛通行管控。2020年底前，完成港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路車站以及與鐵路接軌的專用線、專用鐵路等危險(xiǎn)貨物裝卸、儲(chǔ)存場(chǎng)所和設(shè)施的安全隱患自查自改，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的進(jìn)行清理整頓。2022年底前，有危險(xiǎn)化學(xué)品車輛聚集較大安全風(fēng)險(xiǎn)的化工園區(qū)應(yīng)建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的危險(xiǎn)化學(xué)品車輛專用停車場(chǎng)。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管理與《道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》《交通運(yùn)輸（民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通）和漁業(yè)船舶安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》同步推進(jìn)。

7.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品使用和廢棄處置安全管理。2020年底前，全面開(kāi)展使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)及醫(yī)院、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位的危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全排查，建立臺(tái)賬和管理制度。組織全面開(kāi)展廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物排查，2020年底前完成，重點(diǎn)整治化工園區(qū)、化工企業(yè)存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險(xiǎn)廢物等問(wèn)題，確保危險(xiǎn)廢物貯存、運(yùn)輸、處置安全。2021年底前，全面開(kāi)展環(huán)境保護(hù)設(shè)施安全論證。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品使用和廢棄處置安全管理與《危險(xiǎn)廢物等安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》同步推進(jìn)。

（二）提高危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平

1.全面排查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)外部安全防護(hù)距離。督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè),2020年9月底前，按照《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)》（GB 36894-2018）和《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施外部安全防護(hù)距離確定方法》（GB/T 37243-2019）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范確定核實(shí)外部安全防護(hù)距離。不符合外部安全防護(hù)距離要求的涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施，經(jīng)組織評(píng)估，具備就地整改條件的，整改工作必須在2020年底前完成，未完成整改的一律停止使用；需要實(shí)施搬遷的，在采取盡可能消減安全風(fēng)險(xiǎn)措施的基礎(chǔ)上于2022年底前完成；已納入城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造計(jì)劃的，要確保按期完成。嚴(yán)格落實(shí)化工園區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃，保護(hù)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和化工園區(qū)外部安全防護(hù)距離，禁止在外部安全防護(hù)距離內(nèi)布局勞動(dòng)密集型企業(yè)、人員密集場(chǎng)所；爆炸危險(xiǎn)性化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存企業(yè)要保持足夠的外部安全防護(hù)距離，嚴(yán)禁超設(shè)計(jì)量?jī)?chǔ)存，并盡可能減少儲(chǔ)存量，防止安全風(fēng)險(xiǎn)外溢。

2.持續(xù)提升危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)自動(dòng)化控制水平。繼續(xù)推進(jìn)“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施可燃?xì)怏w和有毒氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警裝置、緊急切斷裝置、重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)、自動(dòng)化控制系統(tǒng)的建設(shè)完善，涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源企業(yè)配備獨(dú)立的安全儀表系統(tǒng)，2020年底前，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施的上述系統(tǒng)裝備和使用率必須達(dá)到100%，未實(shí)現(xiàn)、未投用或安裝的，一律停產(chǎn)整改。推動(dòng)涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的生產(chǎn)裝置實(shí)現(xiàn)全流程自動(dòng)化控制，2022年底前，所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過(guò)氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制，最大限度減少作業(yè)場(chǎng)所人數(shù)。

3.加大涉爆危險(xiǎn)場(chǎng)所規(guī)范化整治。2020年6月底前，完成對(duì)涉及爆炸危險(xiǎn)性化學(xué)品生產(chǎn)裝置區(qū)域內(nèi)的控制室、交接班室、休息室等設(shè)施場(chǎng)所全面排查。涉及爆炸危險(xiǎn)性化學(xué)品的生產(chǎn)裝置控制室、交接班室不得布置在裝置區(qū)內(nèi)，已建成投用的必須于2020年底前完成整改；涉及甲乙類火災(zāi)危險(xiǎn)性的生產(chǎn)裝置控制室、交接班室原則上不得布置在裝置區(qū)內(nèi)，確需布置的，應(yīng)按照《石油化工控制室抗爆設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50779-2012），必須在2020年底前，完成抗爆設(shè)計(jì)、建設(shè)和加固。具有甲乙類火災(zāi)危險(xiǎn)性、粉塵爆炸危險(xiǎn)性、中毒危險(xiǎn)性的廠房（含裝置或車間）和倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的辦公室、休息室、外操室、巡檢室等，2020年8月底前必須予以拆除。

4.深化精細(xì)化工企業(yè)反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。凡列入精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍但未開(kāi)展評(píng)估的精細(xì)化工生產(chǎn)裝置，一律不得生產(chǎn)。現(xiàn)有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過(guò)氧化工藝的精細(xì)化工生產(chǎn)裝置必須于2021年底前完成有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝全流程的反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，同時(shí)按照《關(guān)于加強(qiáng)精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總管三〔2017〕1號(hào)），對(duì)相關(guān)原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品及副產(chǎn)物進(jìn)行熱穩(wěn)定性測(cè)試和蒸餾、干燥、儲(chǔ)存等單元操作的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，2022年底前，未落實(shí)有關(guān)評(píng)估建議的精細(xì)化工生產(chǎn)裝置，一律停產(chǎn)整頓。強(qiáng)化精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，已開(kāi)展或完成反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的企業(yè)要根據(jù)反應(yīng)危險(xiǎn)度等級(jí)和評(píng)估建議，及時(shí)設(shè)置相應(yīng)的安全設(shè)施，補(bǔ)充完善安全管控措施，審查和修訂安全操作規(guī)程，確保設(shè)備設(shè)施滿足工藝安全要求。

5.推動(dòng)技術(shù)改造創(chuàng)新。積極推廣應(yīng)用機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，降低高危崗位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員數(shù)量。推動(dòng)新材料應(yīng)用和新技術(shù)研發(fā)，開(kāi)發(fā)以低毒性、低反應(yīng)活性的化學(xué)品替代高危險(xiǎn)性化學(xué)品的工藝路線，開(kāi)展緩和反應(yīng)溫度、反應(yīng)壓力等弱化反應(yīng)條件的技術(shù)改造，積極推廣氣體泄漏微量快速檢測(cè)、化工過(guò)程安全管理、微通道反應(yīng)器等先進(jìn)技術(shù)方法的應(yīng)用。2020年底前，聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)按照《氯乙烯氣柜安全運(yùn)行規(guī)程》和《氯乙烯氣柜安全保護(hù)措施改進(jìn)方案》，進(jìn)一步完善氯乙烯氣柜安全管理措施，提升本質(zhì)安全水平。

（三）提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)能力

1.落實(shí)從業(yè)人員學(xué)歷要求。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要按規(guī)定配備化工相關(guān)專業(yè)注冊(cè)安全工程師。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人必須具有化工類專業(yè)大專及以上學(xué)歷和一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，專職安全管理人員至少要具備中級(jí)及以上化工專業(yè)技術(shù)職稱或化工安全類注冊(cè)安全工程師資格，新招一線崗位從業(yè)人員必須具有化工職業(yè)教育背景或普通高中及以上學(xué)歷。自2020年6月起，對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施的企業(yè)，新入職的主要負(fù)責(zé)人和主管生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、安全的負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員必須具備化學(xué)、化工、安全等相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷或化工類中級(jí)及以上職稱，新入職的涉及重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)監(jiān)管化工工藝的生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施操作人員必須具備高中及以上學(xué)歷或化工類中等及以上職業(yè)教育水平，新入職的涉及爆炸危險(xiǎn)性化學(xué)品的生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施的操作人員必須具備化工類大專及以上學(xué)歷；不符合上述要求的現(xiàn)有人員必須在2022年底前達(dá)到相應(yīng)水平。2020年6月起，從事危險(xiǎn)化學(xué)品特種作業(yè)的人員必須達(dá)到學(xué)歷要求并經(jīng)專業(yè)技能考核合格，達(dá)不到學(xué)歷要求和專業(yè)技能考核不合格的一律不得上崗。

2.強(qiáng)化從業(yè)人員教育培訓(xùn)。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)按照高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施意見(jiàn)，開(kāi)展在崗員工安全技能提升培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)考核合格的不得上崗，工作崗位調(diào)整或離崗3個(gè)月以上重新上崗的人員要接受針對(duì)性安全培訓(xùn)，考核合格后方可重新上崗。2021年底前，完成不少于10%的重點(diǎn)崗位員工（包括主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員）職業(yè)技能晉級(jí)培訓(xùn)，2022年底前，從業(yè)人員中取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的比例要達(dá)到30%以上。充分發(fā)揮職業(yè)院校（含技工院校）作用，2022年底前，省及渭南市、榆林市各篩選確定一所職業(yè)院校（含技工院校)，組織在崗人員入校參加業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。依托重點(diǎn)化工企業(yè)、化工園區(qū)或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)成立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。

3.落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人考核。每年組織化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人集中開(kāi)展一次法律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和事故教訓(xùn)的警示教育。每年9月底前，圍繞化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理知識(shí)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人至少開(kāi)展一次考核，考核不合格，于當(dāng)年11月底前進(jìn)行一次補(bǔ)考，考核和補(bǔ)考均不合格的，不得擔(dān)任企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。

（四）推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任

1.嚴(yán)格實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)全面落實(shí)自下而上、負(fù)責(zé)人向社會(huì)公開(kāi)安全承諾制度。每年3月底前公布化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)執(zhí)法計(jì)劃，將上年度發(fā)生生產(chǎn)安全事故、安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為紅、橙以及存在重大安全隱患的企業(yè)納入重點(diǎn)執(zhí)法檢查對(duì)象，并逐年推進(jìn)。

2.全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2020年底前，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)全面建成風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。督促企業(yè)建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系并持續(xù)推進(jìn)完善，2021年底前，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)化體系。2022年底前，中央在陜、省屬重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。積極培植安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)，對(duì)一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能、進(jìn)入園區(qū)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等在同等條件下給予優(yōu)先考慮并減少執(zhí)法檢查頻次。

3.扎實(shí)開(kāi)展特殊作業(yè)和“反三違”整治。2020年6月底前，完成動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、盲板抽堵、高處作業(yè)、吊裝、臨時(shí)用電、動(dòng)土、斷路等特殊作業(yè)整治，重點(diǎn)對(duì)作業(yè)管理目標(biāo)不清、作業(yè)票據(jù)不規(guī)范、審批把關(guān)不嚴(yán)，安全防護(hù)和檢測(cè)不到位，以及第三方施工審查不嚴(yán)，安全交底不徹底，現(xiàn)場(chǎng)安全管理不落實(shí)等進(jìn)行排查整治。2020年底前，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)涉及動(dòng)火、進(jìn)入受限空間作業(yè)，實(shí)施全程視頻監(jiān)控。督促企業(yè)開(kāi)展違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律專項(xiàng)整治，2020年9月底前完成。

4.集中開(kāi)展“打非治違”。堅(jiān)持“打非治違”常態(tài)化，每年至少開(kāi)展一次危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域集中“打非治違”。嚴(yán)厲打擊各類非法違法建設(shè)、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、使用和處置等行為。

5.明確企業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任。對(duì)冠名“生物”、“科技”、“新材料”等企業(yè)的注冊(cè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍與實(shí)際不一致進(jìn)行排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題企業(yè)，要認(rèn)真甄別其行業(yè)屬性和風(fēng)險(xiǎn)，2020年9月底前，按照“三管三必須”的原則，逐一明確企業(yè)行業(yè)歸屬，落實(shí)企業(yè)監(jiān)管主體，建立臺(tái)賬，全面實(shí)施一個(gè)企業(yè)一個(gè)監(jiān)管主體并落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。對(duì)違法租賃廠房或設(shè)備代替化工生產(chǎn)以轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè),堅(jiān)決依法依規(guī)予以取締關(guān)閉。對(duì)已停產(chǎn)、已關(guān)閉（或者企業(yè)已注銷）但尚未拆除生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)備的各類危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，采取停水停電等措施，加大監(jiān)管，嚴(yán)防非法生產(chǎn)。

（五）強(qiáng)化安全監(jiān)管能力建設(shè)

1.提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管隊(duì)伍監(jiān)管能力。結(jié)合轄區(qū)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)數(shù)量、規(guī)模等情況，配齊配強(qiáng)滿足實(shí)際需要的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管和執(zhí)法力量，2022年底前，具有化工安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員數(shù)量達(dá)到在職人員的75%以上。制定完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)制度，新入職人員培訓(xùn)時(shí)間不少于3個(gè)月，在職人員每年復(fù)訓(xùn)時(shí)間不少于2周，采取入院校培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式，在2022年底前，將所有在崗人員培訓(xùn)一遍，2020年底前達(dá)到40%，2021年底前達(dá)到80%，2022年底前達(dá)到100%。2020年底前制定政企安全監(jiān)管人員掛職交流計(jì)劃，推行政府監(jiān)管人員到企業(yè)掛職和企業(yè)安全管理人員到政府部門見(jiàn)習(xí)，提高監(jiān)管業(yè)務(wù)水平。

2.持續(xù)開(kāi)展專家指導(dǎo)服務(wù)。建立完善專家指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，繼續(xù)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)。2020年8月底前完成危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣第二輪專家指導(dǎo)服務(wù)。

3.加快危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。2020年底前，完成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源罐區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝和油氣長(zhǎng)輸管道安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)并投用。嚴(yán)格落實(shí)《陜西省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警管理運(yùn)行機(jī)制》。

4.強(qiáng)化社會(huì)化技術(shù)服務(wù)能力。2020年9月底前，建成全省危險(xiǎn)化學(xué)品技術(shù)專家?guī)臁?020年底前，制定危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度。2021年底前，研究制定全省化工安全科研體系建設(shè)規(guī)劃。

5.加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。2022年底前，完成國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援榆林基地建設(shè)；建成化工園區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍；建成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援力量指揮調(diào)度體系。

四、煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案

（一）全面學(xué)習(xí)貫徹煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

1.全面貫徹煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。全面貫徹國(guó)家將出臺(tái)的《煤礦安全監(jiān)察條例》《煤礦防滅火細(xì)則》《煤礦頂板管理規(guī)定》《煤炭標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則和將修訂頒布的《礦山安全法》和《礦產(chǎn)資源法》。進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》《煤礦防治水細(xì)則》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》和《煤礦整體托管安全管理辦法（試行)》；制定完善全省改造礦井管理辦法，加強(qiáng)對(duì)各類改造礦井的管理。

2.及時(shí)修改完善相關(guān)規(guī)章制度。準(zhǔn)確研判和把握煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)、特點(diǎn)和規(guī)律，從技術(shù)和管理上深入剖析每一起煤礦事故原因，有針對(duì)性地組織修訂監(jiān)管監(jiān)察和企業(yè)安全管理層面相關(guān)規(guī)章制度，及時(shí)堵塞漏洞、彌補(bǔ)缺陷。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革等實(shí)際，全面做好相關(guān)規(guī)范性文件清理、修訂工作，確保安全準(zhǔn)入門檻不降低、安全監(jiān)管監(jiān)察力度不放松。

3.制定實(shí)施煤礦安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃。按照省政府、國(guó)家煤監(jiān)局安排，認(rèn)真評(píng)估煤礦安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況，編制陜西省煤礦安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃并抓好組織實(shí)施。統(tǒng)籌制定“十四五”期間煤礦安全生產(chǎn)年度工作要點(diǎn)，并抓好實(shí)施和完成情況評(píng)估工作。

（二）推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰退出

1.推進(jìn)落后煤礦淘汰退出。2020年底前淘汰30萬(wàn)噸/年以下礦井，制定辦法積極推進(jìn)30萬(wàn)噸/年和整合改造、技術(shù)改造煤礦分類處置，對(duì)列入當(dāng)年退出計(jì)劃的煤礦嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置“過(guò)渡期”“回撤期”。嚴(yán)格監(jiān)管保留的30萬(wàn)噸/年和整合改造、技術(shù)改造項(xiàng)目的煤礦，逐礦明確開(kāi)采范圍、開(kāi)采時(shí)限、改造完成日期，并向社會(huì)公告；加強(qiáng)日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)弄虛作假逃避關(guān)閉、違法生產(chǎn)的，立即依法淘汰退出。

2.嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻。停止審批新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于120萬(wàn)噸/年的煤礦，停止審批新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出煤礦、強(qiáng)沖擊地壓煤礦，停止審批新建和改擴(kuò)建開(kāi)采深度超1000米的大中型及以上煤礦，停止審批新建和改擴(kuò)建開(kāi)采深度超600米的其它煤礦，停止審批新建和改擴(kuò)建產(chǎn)能高于500萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出煤礦、強(qiáng)沖擊地壓煤礦，停止審批新建和改擴(kuò)建產(chǎn)能高于800萬(wàn)噸/年的高瓦斯煤礦和沖擊地壓煤礦。

3.規(guī)范技改項(xiàng)目管理。對(duì)全省所有技改項(xiàng)目（包括整合改造、技術(shù)改造、機(jī)械化改造項(xiàng)目）進(jìn)行清理，明確每處技改項(xiàng)目分類處置意見(jiàn)，并向社會(huì)公告；保留的技改項(xiàng)目要明確建設(shè)期限，限期建成。目前正在實(shí)施的技改項(xiàng)目2020年底前完成初步設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)和環(huán)評(píng)等相關(guān)手續(xù)，2022年底前全部建成。不按批復(fù)設(shè)計(jì)施工、邊建設(shè)邊生產(chǎn)的煤礦，取消技術(shù)改造資格。

4.規(guī)范產(chǎn)能核定工作。新增產(chǎn)能礦井必須實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開(kāi)采，落實(shí)新增產(chǎn)能化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)，實(shí)施產(chǎn)能置換；實(shí)施智能化改造形成的新增產(chǎn)能通過(guò)能力核定予以認(rèn)可，不再核增災(zāi)害嚴(yán)重煤礦產(chǎn)能，存在采礦、用地、環(huán)保等方面違法違規(guī)問(wèn)題的煤礦增加產(chǎn)能不予認(rèn)可，防止違規(guī)核增產(chǎn)能、盲目擴(kuò)大產(chǎn)能。

（三）持續(xù)開(kāi)展“打非治違”行動(dòng)

將“打非治違”工作貫穿煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)全過(guò)程，同步推進(jìn)實(shí)施。重點(diǎn)打擊整治以下突出問(wèn)題和違法違規(guī)行為。

1.采用房柱式、巷道式、炮采等國(guó)家禁止使用或淘汰落后的采煤方法、工藝、設(shè)備的；

2.企業(yè)安全主體責(zé)任不落實(shí)、安全責(zé)任制不完善、安全管理人員配備不符合規(guī)定、主要負(fù)責(zé)人履職不到位、安全投入不到位、安全培訓(xùn)不到位、應(yīng)急預(yù)案編制不完備的；

3.超強(qiáng)度、超能力、超定員組織生產(chǎn)的；

4.超層越界開(kāi)采或違規(guī)開(kāi)采保安煤柱，以假圖紙、假密閉等隱瞞作業(yè)地點(diǎn)的；

5.安全監(jiān)控系統(tǒng)功能不完善、運(yùn)行不正常；井下違規(guī)放炮、動(dòng)火，瓦斯超限作業(yè)的；

6.火區(qū)、高冒區(qū)、采空懸頂區(qū)、采空區(qū)等隱患排查治理和密閉管理不到位的；

7.沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水害和自然發(fā)火災(zāi)害嚴(yán)重礦井綜合治理措施不落實(shí)的；

8.已列入當(dāng)年化解過(guò)剩產(chǎn)能方案應(yīng)淘汰退出，仍以“過(guò)渡期”“回撤期”名義違規(guī)生產(chǎn)的；

9.停產(chǎn)停工礦井違規(guī)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，整合改造、技術(shù)改造礦井不按設(shè)計(jì)方案和批準(zhǔn)工期施工的，以改造為名違規(guī)生產(chǎn)的；

10.違規(guī)承包、轉(zhuǎn)包、以包代管采掘工程的；

11.給不具備復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件煤礦提供火工品或供給生產(chǎn)用電的；

12.其它方面。

綜合運(yùn)用處理處罰、通報(bào)、約談、問(wèn)責(zé)、“黑名單”管理、行刑銜接等措施，依法進(jìn)行懲處。市縣煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察、行業(yè)、自然資源、公安、電力等部門要建立煤礦安全會(huì)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期對(duì)煤礦安全違法違規(guī)行為會(huì)商，聯(lián)合懲戒；對(duì)發(fā)現(xiàn)非本部門職責(zé)范圍處置的違法違規(guī)行為，及時(shí)移交有管理權(quán)限的部門依法查處。

（四）健全完善煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系

1.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家《煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任指導(dǎo)意見(jiàn)》，扎實(shí)推進(jìn)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。強(qiáng)化法定代表人、實(shí)際控制人的第一責(zé)任人法定責(zé)任，加強(qiáng)安全考核，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，2021年底前煤炭企業(yè)要通過(guò)自身培養(yǎng)和市場(chǎng)化機(jī)制全部建成安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)。著力推動(dòng)中省煤炭企業(yè)集團(tuán)和煤礦上級(jí)公司建立完善部門安全責(zé)任體系，重點(diǎn)解決違規(guī)向煤礦下達(dá)超能力生產(chǎn)計(jì)劃或經(jīng)營(yíng)指標(biāo)問(wèn)題。

2.嚴(yán)格落實(shí)地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要嚴(yán)格執(zhí)行《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《陜西省實(shí)施<地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定>細(xì)則》，承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，落實(shí)好“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。主要產(chǎn)煤市和縣（市、區(qū)）應(yīng)配備熟悉煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部分管煤礦安全生產(chǎn)工作（附件3），將煤礦安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施。加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)和監(jiān)管能力建設(shè)，保障監(jiān)管執(zhí)法必需的人員、經(jīng)費(fèi)和裝備。各級(jí)政府要進(jìn)一步落實(shí)煤礦安全監(jiān)管部門的行政職能、職責(zé)，主要產(chǎn)煤市和縣（市、區(qū)）2020年底前，配齊采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、安全監(jiān)控等專業(yè)人員，2022年底前具有煤礦相關(guān)專業(yè)知識(shí)人員不低于在職人數(shù)75%；各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門分管煤礦安全業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人必須具有煤礦安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)、熟悉煤礦安全生產(chǎn)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于切實(shí)落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的通知》（陜安委〔2019〕15號(hào)）精神，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)重大隱患直接督辦、跟蹤問(wèn)效。

3.認(rèn)真落實(shí)屬地監(jiān)管和國(guó)家監(jiān)察責(zé)任。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，嚴(yán)格落實(shí)屬地安全監(jiān)管責(zé)任；煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)察職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)察責(zé)任。市縣黨委和政府要健全煤礦安全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，至少兩個(gè)月研究一次煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題，健全完善煤礦安全生產(chǎn)約談制度，推動(dòng)安全責(zé)任落實(shí)。

4.實(shí)行監(jiān)管監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系指導(dǎo)制度。省市縣煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要建立完善領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)工作機(jī)制，明確聯(lián)系指導(dǎo)范圍和職責(zé)，定期開(kāi)展幫扶指導(dǎo)服務(wù)；對(duì)聯(lián)系指導(dǎo)、明查暗訪等發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，要下達(dá)督辦函或監(jiān)管監(jiān)察意見(jiàn)書(shū)，督促抓好問(wèn)題的整改落實(shí)，存在重大問(wèn)題和隱患的，要及時(shí)約談地方政府和相關(guān)企業(yè)。

5.建立健全煤礦安全生產(chǎn)舉報(bào)制度。暢通群眾監(jiān)督渠道，結(jié)合國(guó)家煤監(jiān)局出臺(tái)《煤礦安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》的貫徹落實(shí)，修訂完善《陜西省舉報(bào)煤礦安全生產(chǎn)隱患和違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》；廣泛發(fā)動(dòng)群眾特別是企業(yè)內(nèi)部職工及家屬舉報(bào)重大隱患和違法行為，對(duì)舉報(bào)有功人員予以重獎(jiǎng)和嚴(yán)格保護(hù)。

6.強(qiáng)化用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。對(duì)較大事故實(shí)行由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)督辦或提級(jí)調(diào)查，落實(shí)事故結(jié)案一年內(nèi)整改評(píng)估公開(kāi)和責(zé)任追究制度。陜西煤監(jiān)局要組織對(duì)近三年發(fā)生的較大以上事故和典型事故整改評(píng)估、責(zé)任追究情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查，檢查結(jié)果向相關(guān)黨委、政府通報(bào)。落實(shí)事故警示、通報(bào)、督辦、約談、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、聯(lián)合懲戒、整改與“回頭看”七項(xiàng)制度，凡發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，由省安委會(huì)辦公室公開(kāi)約談。做好事故分析工作，總結(jié)事故規(guī)律特點(diǎn)，提出針對(duì)性防范措施建議。加強(qiáng)對(duì)瞞報(bào)事故、人身傷害事故和典型非傷亡涉險(xiǎn)事故的查處和統(tǒng)計(jì)工作。

（五）加大煤礦重大災(zāi)害超前治理力度

1.強(qiáng)化重大災(zāi)害治理能力建設(shè)。督促煤礦企業(yè)按規(guī)定建立重大災(zāi)害治理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，配備滿足災(zāi)害治理要求的安全、技術(shù)管理人員，保障治理所需的資金投入，配備完善災(zāi)害治理所需的各類安全設(shè)施設(shè)備，建立健全災(zāi)害治理相關(guān)的各類安全管理制度和崗位責(zé)任制。沖擊地壓礦井、水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜礦井（包括受小窯水威脅礦井）、煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、陜北地區(qū)周邊有采空懸頂區(qū)的礦井，相關(guān)重大災(zāi)害治理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍2020年6月底前健全配齊，有效開(kāi)展工作。

2.堅(jiān)持重大災(zāi)害超前治理。引導(dǎo)督促煤礦企業(yè)牢固樹(shù)立區(qū)域治理、綜合治理、超前治理的治災(zāi)理念。沖擊地壓礦井要和科研院所合作，提高防治工作科學(xué)性、精準(zhǔn)性；提升沖擊地壓監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，落實(shí)核減產(chǎn)能、“三限三強(qiáng)”等防沖措施。落實(shí)“主要巷道不得布置在嚴(yán)重沖擊地壓煤層中，永久硐室不得布置在沖擊地壓煤層中”規(guī)定，提高礦井防災(zāi)能力。煤與瓦斯突出礦井必須落實(shí)兩個(gè)“四位一體”防突措施，堅(jiān)持區(qū)域綜合防突措施先行，合理配置開(kāi)拓區(qū)、抽采區(qū)、保護(hù)層開(kāi)采區(qū)和被保護(hù)層有效區(qū)，做到抽掘采平衡。2020年底前，各類煤礦要組織全面勘查，查清礦井水害情況，特別是渭南、銅川、延安、咸陽(yáng)地區(qū)的中小煤礦小窯水情況，彬長(zhǎng)、麟北、銅川北區(qū)開(kāi)采侏羅紀(jì)煤層上覆巖層水害情況，渭北地區(qū)在+380水平以下開(kāi)采礦井承壓水害情況，榆林地區(qū)礦井砂層和火燒區(qū)淺水情況，結(jié)合水害勘查情況，依照《煤礦防治水細(xì)則》，全面修訂礦井防治水方案。受承壓水威脅的礦井要裝備微震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開(kāi)展底板注漿加固工程，水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜礦井要裝備應(yīng)急救援的潛水泵排水系統(tǒng)。堅(jiān)持老空水防治“四步工作法”及水害防治“三專兩探一撤”措施，推廣水患區(qū)域“四線”（積水線、警戒線、探水線、停采線）管理。

（六）推進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)

1.提升煤礦企業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于開(kāi)展“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)的通知》（煤安監(jiān)技裝〔2020〕4號(hào)）和《陜西煤礦安全監(jiān)察局陜西省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)<開(kāi)展“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)方案>的通知》（陜煤安政法發(fā)〔2020〕18號(hào)）精神，扎實(shí)開(kāi)展“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)，以學(xué)習(xí)培訓(xùn)“一規(guī)程三細(xì)則”（《煤礦安全規(guī)程》《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》《煤礦防治水細(xì)則》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》）等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，推動(dòng)煤礦企業(yè)重制度、敬規(guī)則，自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法，全面對(duì)標(biāo)對(duì)表、自查自糾、整改落實(shí)，強(qiáng)化從業(yè)人員法治意識(shí)和法規(guī)執(zhí)行力，全面提升全員安全生產(chǎn)管理水平。

2.健全完善煤礦企業(yè)安全管理制度。煤礦企業(yè)要按照有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身實(shí)際和災(zāi)害特點(diǎn)，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)制修訂和企業(yè)安全生產(chǎn)變化情況，及時(shí)修訂完善有關(guān)制度、規(guī)程措施。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)制度落實(shí)情況的監(jiān)督考核，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制、管理制度和規(guī)程措施真正落實(shí)。

3.推進(jìn)從業(yè)人員安全技能持續(xù)提升。全面貫徹落實(shí)國(guó)家煤監(jiān)局《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》（煤安監(jiān)行管〔2019〕49號(hào)）精神，落實(shí)國(guó)家《進(jìn)一步規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工的指導(dǎo)意見(jiàn)》，有序推進(jìn)井下勞務(wù)派遣工的清退、劃轉(zhuǎn)工作，2021年底前取消井下勞務(wù)派遣工。全面落實(shí)安全技能行動(dòng)提升計(jì)劃，深入整治清理煤礦井下非法違法承包轉(zhuǎn)包隊(duì)伍；落實(shí)省高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能行動(dòng)提升計(jì)劃通知要求。持續(xù)推進(jìn)煤礦“招工即招生，入企即入校”，2021年底基本達(dá)到一般從業(yè)人員學(xué)歷初中以上、特殊工種作業(yè)人員高中以上、安全管理人員大專以上學(xué)歷。制定全省班組長(zhǎng)安全技能提升專項(xiàng)培訓(xùn)方案并實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)逢查必考常態(tài)化。

4.完善以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系。各市縣要結(jié)合實(shí)際，參照全省煤礦安全問(wèn)題隱患和制度措施清單（附件4），定期組織煤礦對(duì)存在的重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和辨識(shí)，落實(shí)管控措施；煤礦企業(yè)要建立制度，定期開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)，建立和實(shí)施重大風(fēng)險(xiǎn)定期分析研判和公示、預(yù)警信息會(huì)商及分級(jí)發(fā)布制度，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，做到風(fēng)險(xiǎn)感知到位、管控措施到位、責(zé)任落實(shí)到位。健全隱患自查自改閉環(huán)管理機(jī)制，建立重大事故隱患掛牌督辦制度，強(qiáng)化事故隱患排查治理。

5.推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化縱深發(fā)展。全面貫徹落實(shí)國(guó)家將出臺(tái)的《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系》，制定《陜西省煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施細(xì)則》。落實(shí)煤礦主要負(fù)責(zé)人安全承諾制度，強(qiáng)化對(duì)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)現(xiàn)場(chǎng)考核、動(dòng)態(tài)抽查監(jiān)管，推動(dòng)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。

6.提升應(yīng)急救援水平。針對(duì)機(jī)構(gòu)調(diào)整和煤礦安全管理工作實(shí)際，省、市、縣要全面修訂《煤礦安全事故應(yīng)急預(yù)案》，開(kāi)展應(yīng)急演練；煤礦企業(yè)全面完善并加強(qiáng)井下供水施救、通訊聯(lián)絡(luò)、壓風(fēng)自救“生命線”管理，確保系統(tǒng)暢通可靠，不斷提升應(yīng)急水平。

（七）推進(jìn)煤礦安全科技創(chuàng)新和“四化”建設(shè)

1.加快推進(jìn)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。按照應(yīng)急部和國(guó)家煤監(jiān)局總體安排，建設(shè)全省煤礦企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查“一張網(wǎng)”，2020年實(shí)現(xiàn)所有正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測(cè)、工業(yè)視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和重點(diǎn)地區(qū)的沖擊地壓、水害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)接入省級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。利用信息化手段，對(duì)所采集數(shù)據(jù)進(jìn)行“智能分析、預(yù)知預(yù)判”，為監(jiān)管監(jiān)察提供智能輔助決策。按照國(guó)家煤監(jiān)局煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理通用信息系統(tǒng)，引導(dǎo)企業(yè)使用信息化手段提高生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理水平，實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)超產(chǎn)量、超強(qiáng)度、超能力等重大隱患的遠(yuǎn)程巡查及防控。

2.全面推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)。貫徹落實(shí)加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，省市縣結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，全面推進(jìn)礦井智能化建設(shè)。加強(qiáng)大型煤礦開(kāi)展系統(tǒng)性智能化建設(shè)工作，彬長(zhǎng)、麟北礦區(qū)沖擊地壓礦井、水害嚴(yán)重礦井優(yōu)先實(shí)施智能化改造，巴拉素煤礦建成、黃陵1號(hào)煤礦保持智能化示范煤礦，神東、陜煤化、延長(zhǎng)公司至少各建成1個(gè)100人以下少人智能化礦井。

3.加強(qiáng)煤礦安全科技攻關(guān)和先進(jìn)技術(shù)推廣。引導(dǎo)推進(jìn)煤礦企業(yè)加快先進(jìn)適用技術(shù)的全面推廣應(yīng)用，開(kāi)展和科研院所技術(shù)合作，聯(lián)防聯(lián)治；推廣應(yīng)用瓦斯防治、水害防治、沖擊地壓治理、防滅火等先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。

4.推進(jìn)煤礦裝備更新?lián)Q代。加大煤礦新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用力度，強(qiáng)制淘汰不具備安全保障的設(shè)備。推進(jìn)煤礦提升、通風(fēng)等重要設(shè)備全生命周期管理，建立出廠、入庫(kù)、入礦、使用、檢修、報(bào)廢各環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)鏈，為設(shè)備安標(biāo)驗(yàn)證、使用維護(hù)、監(jiān)管監(jiān)察、事故溯源提供支撐。督促各地正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦2020年底完成安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造，全面提高系統(tǒng)準(zhǔn)確性、靈敏性、可靠性、穩(wěn)定性和易維護(hù)性。加快煤礦井下先進(jìn)定位技術(shù)應(yīng)用，推廣井下人員、設(shè)備精準(zhǔn)定位技術(shù)，為杜絕“三違”、應(yīng)急救援、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧礦山建設(shè)提供基礎(chǔ)和技術(shù)支持。

5.全面落實(shí)煤礦“一優(yōu)三減”措施。各市縣要組織煤礦企業(yè)制定“一優(yōu)三減”（優(yōu)化系統(tǒng),減面、減產(chǎn)、減人）方案并實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目工作面?zhèn)€數(shù)符合《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收規(guī)范》（AQ1055-2018）規(guī)定；積極實(shí)現(xiàn)“一井一面”“一井兩面”；除高瓦斯、煤與瓦斯突出和沖擊地壓礦井外，各類煤礦2020年底要達(dá)到《國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)煤礦井下單班作業(yè)人員限員規(guī)定（試行）的通知》（煤安監(jiān)行管〔2018〕38號(hào)）要求；未達(dá)到煤礦井下單班作業(yè)人員限員規(guī)定的各類煤礦，不予核增生產(chǎn)能力、不得通過(guò)二級(jí)及以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核。落實(shí)煤礦企業(yè)班隊(duì)長(zhǎng)、安全員井下現(xiàn)場(chǎng)交接班規(guī)定，避免平行交叉作業(yè)。

（八）著力提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能

1.堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要牢固樹(shù)立執(zhí)法意識(shí)，認(rèn)真履行法定職責(zé)，嚴(yán)格依法行政、依法執(zhí)法。認(rèn)真落實(shí)煤礦分類精準(zhǔn)監(jiān)管監(jiān)察工作要求，突出工作重點(diǎn)，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，立足防范事故，有針對(duì)性地開(kāi)展檢查；堅(jiān)決整治安全檢查中的形式主義、官僚主義，壓實(shí)執(zhí)法檢查帶隊(duì)負(fù)責(zé)人責(zé)任，切實(shí)提高執(zhí)法檢查質(zhì)量和效能。緊盯重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段，組織開(kāi)展“靶向”精準(zhǔn)執(zhí)法。落實(shí)計(jì)劃?rùn)z查工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，持續(xù)推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。建立監(jiān)管執(zhí)法部門執(zhí)法定期通報(bào)制度，加大執(zhí)法力度，扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)執(zhí)法、專項(xiàng)監(jiān)察、集中整治、打非治違等專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行懲處，切實(shí)通過(guò)執(zhí)法推動(dòng)企業(yè)守法。

2.建立信用監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部安全檢查，健全完善隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制和安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。推行安全承諾制度，推進(jìn)安全信用分類監(jiān)管監(jiān)察，依據(jù)企業(yè)信用情況，采取差異化監(jiān)管監(jiān)察措施；對(duì)失信企業(yè)和個(gè)人，在依法嚴(yán)厲處理處罰的同時(shí)，實(shí)施聯(lián)合懲戒，納入“黑名單”管理，對(duì)失信主體在項(xiàng)目核準(zhǔn)、設(shè)計(jì)審批、安全許可、從業(yè)資格準(zhǔn)入等方面依法予以限制，并通報(bào)相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒；發(fā)現(xiàn)上級(jí)企業(yè)違規(guī)向煤礦下達(dá)超能力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的，按規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。

3.強(qiáng)化對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”問(wèn)責(zé)追責(zé)。緊盯煤礦決策層、管理層、技術(shù)層，聚焦主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和安全管理人員，尤其是董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、礦長(zhǎng)、實(shí)際控制人、總工程師等“關(guān)鍵少數(shù)”的法定職責(zé)，將其安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況作為檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任全過(guò)程追溯制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題和違法違規(guī)行為追根溯源，由事見(jiàn)人開(kāi)展責(zé)任倒查，逐條查明相關(guān)人員責(zé)任，依法對(duì)責(zé)任人員實(shí)施行政處罰和問(wèn)責(zé)追責(zé)。

4.強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察信息化建設(shè)。按照國(guó)家煤監(jiān)局總體安排，建設(shè)統(tǒng)一的煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法數(shù)據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)和分析，做到監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息互聯(lián)互通。推進(jìn)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可證管理等信息系統(tǒng)使用。建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)管監(jiān)察的制度。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，對(duì)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作進(jìn)行深度分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決執(zhí)法中的新情況新問(wèn)題。用好安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測(cè)、工業(yè)視頻等聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，推進(jìn)遠(yuǎn)程非現(xiàn)場(chǎng)檢查，提升執(zhí)法精準(zhǔn)化、智能化水平。

五、非煤礦山安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案

（一）貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家新的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)部門陸續(xù)修訂出臺(tái)的礦山安全法、安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法、外包工程安全管理暫行辦法、尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定、小型露天采石場(chǎng)安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化安全監(jiān)管。二是認(rèn)真落實(shí)八部委有關(guān)要求，積極推動(dòng)制定尾礦庫(kù)閉庫(kù)銷號(hào)管理規(guī)定，為持續(xù)開(kāi)采礦產(chǎn)資源提供條件，為在實(shí)施銷號(hào)尾礦庫(kù)的土地上進(jìn)行其它項(xiàng)目建設(shè)提供法律依據(jù)，為將高風(fēng)險(xiǎn)的尾礦庫(kù)轉(zhuǎn)換為地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提供操作辦法。

2.進(jìn)一步完善安全管理制度。一是進(jìn)一步完善非煤礦山分級(jí)分類監(jiān)管制度，按照“直接監(jiān)管主體”劃分原則，省市縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門分別明確各自直接監(jiān)管企業(yè)，確保每個(gè)企業(yè)都有一個(gè)監(jiān)管主體，堅(jiān)決消除監(jiān)管盲區(qū)，堵塞管理漏洞，織密、織牢橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)。二是嚴(yán)格按照《陜西省應(yīng)急管理廳關(guān)于如期完成工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度的通知》（陜應(yīng)急〔2020〕24號(hào)）安排，認(rèn)真貫徹落實(shí)《陜西省企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度》（陜應(yīng)急〔2019〕190號(hào)）相關(guān)要求，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)。三是學(xué)習(xí)推廣鳳凰建材相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范崗位安全操作規(guī)程、安全教育培訓(xùn)等制度；以市場(chǎng)、法律、行政等手段，推進(jìn)省非煤礦山重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)一步完善健全安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)。四是強(qiáng)化執(zhí)法，推動(dòng)非煤礦山安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度落實(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故預(yù)防功能。

（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭治理

1.提高安全準(zhǔn)入門檻。堅(jiān)決執(zhí)行露天礦山年開(kāi)采10萬(wàn)噸的最小開(kāi)采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)嚴(yán)格限批南水北調(diào)水源涵養(yǎng)地設(shè)置非煤礦山和尾礦庫(kù)，嚴(yán)格限批壩高100米以上的上游式筑壩尾礦庫(kù)。嚴(yán)格落實(shí)地下礦井罐籠禁止乘坐9人以上、井下禁止建設(shè)爆破炸藥庫(kù)、小型采石場(chǎng)工作面作業(yè)人員禁止超過(guò)3人等規(guī)定。石油天然氣開(kāi)采和井場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)格地勘、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)安全監(jiān)督管理，強(qiáng)化鉆井、試油（氣）、修井作業(yè)中防井噴、防火、防中毒、防爆炸等安全措施。自2020年起，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常建設(shè)開(kāi)發(fā)的前提下，尾礦庫(kù)數(shù)量原則上只減不增。嚴(yán)格控制新建獨(dú)立選礦廠、尾礦庫(kù)，嚴(yán)禁新建“頭頂庫(kù)”、總壩高超過(guò)200米的尾礦庫(kù)，嚴(yán)禁在距離長(zhǎng)江和黃河干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍內(nèi)新（改、擴(kuò)）建尾礦庫(kù)。

2.認(rèn)真執(zhí)行省應(yīng)急管理廳《關(guān)于委托部分非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查及安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)的通知》（陜應(yīng)急〔2020〕58號(hào)）規(guī)定，嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理。一是強(qiáng)化對(duì)市縣安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查工作的抽查檢查。省應(yīng)急管理廳參與全省非煤礦山重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查質(zhì)量監(jiān)督。二是在安全生產(chǎn)許可證發(fā)證審查環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查，凡不符合相關(guān)程序和要求的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。三是對(duì)不屬省應(yīng)急管理廳頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，對(duì)于不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證；對(duì)未按期整改或者整改后仍不具備法定安全生產(chǎn)條件的，依法予以吊銷；安全生產(chǎn)許可證到期未申請(qǐng)延期或者申請(qǐng)延期后經(jīng)審查不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，依法予以注銷。

3.加大整頓關(guān)閉力度。一是將存在重大生產(chǎn)安全事故隱患逾期不整改或整改后仍達(dá)不到法定安全生產(chǎn)條件、違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定且拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令逾期未完善相關(guān)手續(xù)的非煤礦山，以及安全生產(chǎn)條件達(dá)不到煤礦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的與煤共（伴）生金屬非金屬礦山、已運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫(kù)作為重點(diǎn)關(guān)閉對(duì)象。根據(jù)調(diào)查摸底情況，到2022年底全省關(guān)閉不符合法定安全生產(chǎn)條件的非煤礦山120座以上（每年關(guān)閉40座以上）。二是2020年以前全部淘汰采用干式制動(dòng)的無(wú)軌膠輪車或者改裝車輛運(yùn)輸人員、炸藥、油料的車輛。按照《陜西省應(yīng)急管理廳關(guān)于在工礦商貿(mào)企業(yè)強(qiáng)制淘汰和禁止使用落后安全技術(shù)工藝設(shè)備的通知》（陜應(yīng)急〔2020〕31號(hào)）的規(guī)定，全部淘汰原國(guó)家安監(jiān)總局公布的金屬非金屬礦山第一批和第二批禁止使用的設(shè)備及工藝。嚴(yán)禁不符合國(guó)家法律法規(guī)、不符合安全生產(chǎn)條件的落后技術(shù)工藝、設(shè)備設(shè)施進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

（三）大力提升安全生產(chǎn)保障能力和水平

1.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是貫徹執(zhí)行《陜西省應(yīng)急管理廳關(guān)于推廣鳳凰建材有限公司本質(zhì)安全管理經(jīng)驗(yàn)全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)條件的決定》，復(fù)制推廣鳳凰建材公司本質(zhì)安全管理經(jīng)驗(yàn)。建立健全安全獎(jiǎng)懲機(jī)制，增強(qiáng)全體員工履行安全責(zé)任的自我意識(shí)、自覺(jué)行動(dòng)，全面提升企業(yè)安全管理水平。二是推動(dòng)非煤礦山企業(yè)健全完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。一方面，督促全體非煤礦山企業(yè)積極開(kāi)展制定企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、分管負(fù)責(zé)人、班子其他成員、安全管理人員、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，建立層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)的安全生產(chǎn)工作體系等工作。另一方面針對(duì)金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)、石油天然氣開(kāi)采等企業(yè)不同特點(diǎn)，2020年6至10月，分別委托陜西有色控股集團(tuán)公司試點(diǎn)制定露天、地下礦山（含尾礦庫(kù)和選礦廠）企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、分管負(fù)責(zé)人、班子其他成員、安全管理人員、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，建立層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)的安全生產(chǎn)工作體系。建立健全考核問(wèn)責(zé)工作機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)各方安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。委托陜西延長(zhǎng)石油集團(tuán)試點(diǎn)制定石油天然氣開(kāi)采方面的相關(guān)工作。形成相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)后下發(fā)其他企業(yè)對(duì)照試點(diǎn)企業(yè)清單進(jìn)一步完善本企業(yè)相關(guān)工作。

2.深化雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。指導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)積極學(xué)習(xí)借鑒《陜西省安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)典型案例》（以下簡(jiǎn)稱《典型案例》）。已經(jīng)完成雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的企業(yè)，要結(jié)合《典型案例》找差距，不斷豐富完善本單位的雙重預(yù)防體系。尚未開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的企業(yè)，要積極借鑒《典型案例》相應(yīng)行業(yè)企業(yè)范例，盡快建立本企業(yè)雙重預(yù)防體系。2020年底前，全省非煤礦山企業(yè)嚴(yán)格按照《陜西省應(yīng)急管理廳關(guān)于深化工礦商貿(mào)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的通知》（陜應(yīng)急〔2020〕32號(hào)），全面完成雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作，設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)告知欄，制作發(fā)放崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡。按要求建立完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理信息系統(tǒng)，且與應(yīng)急管理部門信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。

3.改進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。將安全標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)評(píng)審組織下放陜西省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)管理。同時(shí)將企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)管理與安全生產(chǎn)行政執(zhí)法結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)達(dá)標(biāo)情況的動(dòng)態(tài)抽查，發(fā)現(xiàn)達(dá)不到要求的及時(shí)撤銷其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)稱號(hào)。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，健全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)體系，促進(jìn)達(dá)標(biāo)升級(jí)，提高企業(yè)安全管理水平。

4.大力提升企業(yè)從業(yè)人員安全技能。一是學(xué)習(xí)推廣鳳凰建材經(jīng)驗(yàn)，建立公司、部門、工段、班組四級(jí)安全培訓(xùn)制度，實(shí)行“理論測(cè)評(píng)+技能培訓(xùn)”的“以考代培”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)每個(gè)員工對(duì)安全知識(shí)和技能達(dá)到“會(huì)說(shuō)、會(huì)寫、會(huì)背、會(huì)應(yīng)用”，杜絕“人”的不安全行為，消除“三違”風(fēng)險(xiǎn)。二是積極爭(zhēng)取國(guó)家和省政府支持。采取政府支持、多企共建、校企聯(lián)建等方式，在非煤礦山集中的陜南地區(qū)就近建設(shè)一批高水平非煤礦山安全技能現(xiàn)代實(shí)操、情景模擬和體驗(yàn)式實(shí)訓(xùn)考試基地。三是加大對(duì)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員依法履職能力和從業(yè)人員安全素質(zhì)的抽查與執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行考試不合格不得上崗有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)非煤礦山從業(yè)人員提升安全技能。

5.大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)裝備。一是在應(yīng)急管理部出臺(tái)推進(jìn)小型金屬非金屬地下礦山機(jī)械化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)后，及時(shí)制定全省金屬非金屬礦山機(jī)械化建設(shè)實(shí)施方案，推動(dòng)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無(wú)人”，淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。二是2021年開(kāi)始，新建金屬非金屬地下礦山必須對(duì)能否采用充填采礦法進(jìn)行論證并優(yōu)先推行尾礦充填采礦法；新建四等、五等尾礦庫(kù)必須采用一次性筑壩。三是到2022年6月底前所有尾礦庫(kù)建立完善在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)主要運(yùn)行參數(shù)的在線監(jiān)測(cè)和重要部位的視頻監(jiān)控；到2022年6月底前所有金屬非金屬地下礦山按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步健全完善人員定位系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。

6.進(jìn)一步強(qiáng)化事故企業(yè)安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)《陜西省應(yīng)急管理廳關(guān)于對(duì)發(fā)生事故的工礦商貿(mào)企業(yè)實(shí)施特別監(jiān)管的通知》（陜應(yīng)急〔2020〕41號(hào)）相關(guān)規(guī)定。工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生事故時(shí)，在監(jiān)管部門嚴(yán)肅責(zé)任追究、實(shí)施行政處罰和落實(shí)整改措施同時(shí)，責(zé)成事故企業(yè)成立事故調(diào)查組，從內(nèi)部徹查事故原因，提出整改措施，制定針對(duì)本次事故的《特別規(guī)定》。認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生。同時(shí)，對(duì)發(fā)生事故的企業(yè)實(shí)施特別監(jiān)管。增加執(zhí)法檢查頻次，從嚴(yán)審查行政許可，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化管理，限制評(píng)先評(píng)優(yōu)。

（四）嚴(yán)密管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)

1.嚴(yán)密管控金屬非金屬礦山重大安全風(fēng)險(xiǎn)。一是嚴(yán)密管控金屬非金屬地下礦山重大安全風(fēng)險(xiǎn)。采取政府購(gòu)買服務(wù)的形式，每三年一次，組織對(duì)入井人數(shù)超過(guò)30人或井深超過(guò)800米的金屬非金屬地下礦山逐一進(jìn)行專家會(huì)診。突出員工居住點(diǎn)（特別是外包工隊(duì)居住點(diǎn)）自然災(zāi)害、礦山頂板管理、提升運(yùn)輸、井下通風(fēng)、動(dòng)火作業(yè)、防治水等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控情況進(jìn)行全面檢查，提出會(huì)診意見(jiàn)，明確整改措施，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。二是嚴(yán)密管控金屬非金屬露天礦山重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。強(qiáng)制邊坡超過(guò)200米的礦山、排土場(chǎng)實(shí)施邊坡監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格實(shí)行露天礦山中深孔爆破技術(shù)和機(jī)械化鏟裝，嚴(yán)禁一面坡開(kāi)采或掏采。加強(qiáng)對(duì)排土場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和日常管理，嚴(yán)禁未經(jīng)履行相關(guān)手續(xù)亂挖排土、排渣場(chǎng)。

2.嚴(yán)密管控石油天然氣開(kāi)采重大安全風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于認(rèn)真執(zhí)行陜西省石油天然氣開(kāi)采重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）堅(jiān)決做好油氣增儲(chǔ)擴(kuò)能安全生產(chǎn)工作的通知》（陜應(yīng)急〔2020〕19號(hào)）精神，強(qiáng)化油氣增儲(chǔ)擴(kuò)能安全生產(chǎn)保障措施落實(shí)，加大對(duì)延安市、榆林市等重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)工作落實(shí)情況的督導(dǎo)力度，建立完善市縣應(yīng)急管理部門和油氣企業(yè)定期會(huì)商研判和協(xié)同防控機(jī)制，研判化解風(fēng)險(xiǎn)。每年組織開(kāi)展一次石油天然氣開(kāi)采安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查，聚焦井噴失控、極端天氣、火災(zāi)爆炸、硫化氫中毒和高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)等事故風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)針對(duì)油氣處理站場(chǎng)、天然氣凈化廠、油庫(kù)群、高壓高含硫油氣井、冬季打井等重點(diǎn)對(duì)象和環(huán)節(jié)，緊緊抓住油氣勘探開(kāi)發(fā)交叉作業(yè)、停工停產(chǎn)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，及時(shí)化解安全風(fēng)險(xiǎn)，全面消除安全隱患，切實(shí)保障安全生產(chǎn)。

3.嚴(yán)密管控尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”安全風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)深入組織開(kāi)展尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”綜合治理，“頭頂庫(kù)”企業(yè)每年要進(jìn)行一次安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和安全狀況，采取相應(yīng)管控措施。對(duì)具備搬遷條件的，盡快實(shí)施搬遷；不具備搬遷條件的，因地制宜采取隱患整治、升級(jí)改造、閉庫(kù)銷號(hào)、綜合利用等方式進(jìn)行治理，確保安全。對(duì)2016年至2018年已采用隱患整治方式進(jìn)行治理的“頭頂庫(kù)”進(jìn)行效果評(píng)估，督促本質(zhì)安全水平?jīng)]有提高的“頭頂庫(kù)”進(jìn)一步完善治理方案，采用閉庫(kù)銷號(hào)或升級(jí)改造、尾礦綜合利用等方式進(jìn)行治理，原則上2021年底前完成治理任務(wù)。因公路、鐵路以及其他項(xiàng)目建設(shè)導(dǎo)致尾礦庫(kù)成為“頭頂庫(kù)”的，由項(xiàng)目建設(shè)單位出資對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行治理。

（五）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為

將打擊非煤礦山安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為作為安全監(jiān)管工作重點(diǎn)貫穿安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)全過(guò)程，結(jié)合各類檢查同步實(shí)施共同推進(jìn)。重點(diǎn)打擊整治以下突出問(wèn)題和違法違規(guī)行為：

1.整合后的礦山，納入整合的生產(chǎn)系統(tǒng)仍然“各自為政”、管理不規(guī)范的；

2.建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度履行不嚴(yán)格，安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)的；

3.安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬，安全管理人員配備不到位的；

4.主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員未經(jīng)考核合格，特種作業(yè)人員未持證上崗，其他作業(yè)人員未按規(guī)定進(jìn)行安全教育培訓(xùn)的；

5.未開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估或安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估不全面，安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任不明確、措施不合理、落實(shí)不到位的；

6.不按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)、生產(chǎn)，未及時(shí)填繪圖紙，現(xiàn)狀圖與實(shí)際嚴(yán)重不符的；

7.使用國(guó)家明令禁止使用的設(shè)備及工藝，涉及人身安全、危險(xiǎn)性較大的設(shè)備設(shè)施未按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)；

8.外包工程安全管理不規(guī)范，以包代管的；

9.應(yīng)急預(yù)案體系不完善，缺少專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)處置方案，未按規(guī)定組織開(kāi)展應(yīng)急演練的；

10.《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中規(guī)定的重大事故隱患的；

11.地下礦山深部工程未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)相關(guān)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查程序的。

六、消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案

（一）實(shí)施打通消防生命通道工程

1.單位和新建住宅小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)劃線管理。消防救援機(jī)構(gòu)和公安派出所按照消防監(jiān)督范圍，組織公共建筑管理使用單位必須按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)消防車通道逐一實(shí)行劃線、標(biāo)名、立牌等標(biāo)識(shí)化管理。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)新建住宅小區(qū)進(jìn)行消防驗(yàn)收時(shí)，必須滿足消防車道設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)新建住宅小區(qū)已驗(yàn)收投用未進(jìn)行消防車通道標(biāo)識(shí)管理的，公安派出所督促物業(yè)管理單位及時(shí)整改完善。2020年底前未完成的，由當(dāng)?shù)卣畳炫贫睫k。

2.老舊小區(qū)實(shí)行“一區(qū)一策”治理。各地自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門聯(lián)合消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)老舊小區(qū)建立臺(tái)賬，根據(jù)建成年代、建筑高度、周邊環(huán)境、道路管網(wǎng)等方面情況，按照“先急后緩”原則，結(jié)合城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，2020年，制定實(shí)施“一城一策、一區(qū)一策”消防車通道治理方案，相關(guān)部門聯(lián)合推動(dòng)落實(shí)；2021年，完成老舊小區(qū)消防車通道治理整改量60%；2022年，完成治理整改量100%。

3.加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。各地自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人防工程管理部門將新建停車場(chǎng)列入“十四五”相關(guān)規(guī)劃重要工程推動(dòng)建設(shè)，將城市停車場(chǎng)建設(shè)列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要內(nèi)容。人防工程管理部門充分挖掘城市人防地下空間潛力，按照三年分步實(shí)施，在城市推動(dòng)新建一批公共停車設(shè)施。各地要按照加強(qiáng)城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)有關(guān)政策文件，嚴(yán)格落實(shí)建筑物配建停車位有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，從根本上解決因“停車難”而占堵消防車通道的突出問(wèn)題。

4.優(yōu)化停車資源管理使用。2020年，各地政府組織相關(guān)行業(yè)部門以住宅小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、大型商圈、熱門旅游景點(diǎn)周邊等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建立完善彈性停車、錯(cuò)時(shí)開(kāi)放、潮汐停車、共享停車等政策機(jī)制，通過(guò)抓點(diǎn)示范，逐步推廣，解決因局部停車擁堵而造成占堵消防車通道問(wèn)題。2021年，對(duì)老舊小區(qū)周邊的路側(cè)停車場(chǎng)等公共停車設(shè)施，公安交管部門、城管部門要合理設(shè)置門檻和限制條件要求，普惠居民停車需求，有效解決小區(qū)內(nèi)消防車通道占堵問(wèn)題。對(duì)沒(méi)有物業(yè)管理的老舊小區(qū)，當(dāng)?shù)卣鞔_責(zé)任部門，積極引進(jìn)專業(yè)停車管理公司，合理利用空間規(guī)劃建設(shè)停車位。2022年，居民停車全部實(shí)施規(guī)范管理。

5.加強(qiáng)綜合執(zhí)法和聯(lián)合管理。公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門和消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)單位、居民小區(qū)消防車標(biāo)線標(biāo)志施劃工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，執(zhí)法過(guò)程中需要查詢機(jī)動(dòng)車所有人身份信息和聯(lián)系方式的，公安交管部門予以配合提供。2020年，公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援、城管等部門建立消防車通道聯(lián)合執(zhí)法管理機(jī)制。

（二）集中開(kāi)展六類場(chǎng)所消防安全治理

1.加強(qiáng)高層建筑消防安全綜合治理。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要聯(lián)合消防救援機(jī)構(gòu)扎實(shí)開(kāi)展高層建筑消防安全綜合治理工作。一是嚴(yán)格落實(shí)高層建筑消防安全管理有關(guān)規(guī)定要求，各地消防救援機(jī)構(gòu)組織對(duì)高層建筑管理單位消防安全責(zé)任人、管理人進(jìn)行約談培訓(xùn)，督促落實(shí)消防安全履職承諾制度。二是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)高層建筑建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收和備案、抽查的源頭監(jiān)管，確保建筑符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。三是督促管理使用單位全面排查測(cè)試高層建筑室內(nèi)消火栓系統(tǒng)和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，落實(shí)定期維護(hù)保養(yǎng)管理制度，逐棟解決消火栓無(wú)水以及消防供水不足、壓力不夠等問(wèn)題。四是督促管理使用單位全面自查高層建筑外保溫防護(hù)層破損開(kāi)裂、脫落以及電纜井、管道井防火封堵不嚴(yán)等問(wèn)題，逐項(xiàng)登記并及時(shí)整改。五是每棟高層公共建筑和每個(gè)高層住宅小區(qū)依托社區(qū)網(wǎng)格員、保安人員、管理使用單位人員、志愿者等力量，建立一支微型消防站隊(duì)伍，超高層建筑按照標(biāo)準(zhǔn)建成專職微型消防站。各地推動(dòng)高層建筑管理單位和社區(qū)落實(shí)微型消防站隊(duì)員優(yōu)撫優(yōu)待、激勵(lì)保障等措施。2020年，各地消防安全委員會(huì)制定高層建筑消防安全三年整治工作計(jì)劃，消防救援機(jī)構(gòu)、公安派出所對(duì)高層公共建筑、高層住宅建筑全面排查一遍，逐棟建立問(wèn)題隱患清單和整改責(zé)任清單，督辦整改一批高層建筑隱患突出問(wèn)題；2021年，對(duì)排查登記的高層建筑突出問(wèn)題得到有效整改，建立完善長(zhǎng)效消防管理機(jī)制；2022年，全面優(yōu)化提升高層建筑消防安全能力水平。

2.加強(qiáng)大型商業(yè)綜合體消防安全管理。各級(jí)商務(wù)部門要聯(lián)合消防救援機(jī)構(gòu)扎實(shí)開(kāi)展大型商業(yè)綜合體消防安全治理工作。一是開(kāi)展大型商業(yè)綜合體消防安全達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，督促大型商業(yè)綜合體嚴(yán)格落實(shí)消防安全管理規(guī)則要求，明確單位各管理部門、各類店鋪、崗位員工消防安全達(dá)標(biāo)要求，作為績(jī)效考核、運(yùn)營(yíng)管理考核重要指標(biāo)，優(yōu)化落實(shí)消防管理制度。二是推行大型商業(yè)綜合體落實(shí)內(nèi)部網(wǎng)格化消防管理制度，以使用功能分類分區(qū)，以店鋪為單元，建立責(zé)任清晰、高效運(yùn)行的消防管理網(wǎng)絡(luò)。三是推行大型商業(yè)綜合體消防設(shè)施、餐飲場(chǎng)所、重點(diǎn)部位每季度消防安全檢查評(píng)估制度，消防安全責(zé)任人、管理人組織整改檢查評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。四是建立大型商業(yè)綜合體全員消防培訓(xùn)制度，分區(qū)域建立聯(lián)防聯(lián)訓(xùn)和應(yīng)急處置快速響應(yīng)機(jī)制，每半年組織一次消防演練，大型商業(yè)綜合體按標(biāo)準(zhǔn)全部建成專職微型消防站。2020年，商務(wù)部門聯(lián)合消防救援機(jī)構(gòu)部署大型商業(yè)綜合體消防安全達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)；2021年，召開(kāi)全省達(dá)標(biāo)創(chuàng)建觀摩現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；2022年，大型商業(yè)綜合體消防安全管理達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)100%。

3.加強(qiáng)博物館和文物建筑消防安全綜合治理。各級(jí)文物部門聯(lián)合消防救援機(jī)構(gòu)深入開(kāi)展博物館和文物建筑消防安全綜合治理。一是文物部門和消防救援機(jī)構(gòu)聯(lián)合制定文物建筑消防安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)文物建筑定期開(kāi)展消防安全評(píng)估，及時(shí)防范化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)。二是各級(jí)文物部門要將博物館和文物建筑消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入“文物平安工程”建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)消防設(shè)施的升級(jí)改造，確保消防設(shè)施完好有效。三是文物部門要定期組織開(kāi)展行業(yè)消防安全大檢查，嚴(yán)查博物館和文物建筑日常用火用電、易燃可燃物品管理、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)等情況。四是指導(dǎo)博物館和文物建筑單位積極推進(jìn)運(yùn)用智慧消防、遠(yuǎn)程監(jiān)控和自動(dòng)探測(cè)報(bào)警、電氣火災(zāi)監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù)裝置，增強(qiáng)火災(zāi)預(yù)警和撲救能力。五是文物部門要聯(lián)合消防救援機(jī)構(gòu)組織對(duì)文物保護(hù)單位開(kāi)展檢查督導(dǎo)，推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。2020年，省內(nèi)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位全部達(dá)標(biāo)；2021年，省級(jí)文物保護(hù)單位全部達(dá)標(biāo)；2022年，文物保護(hù)單位全部達(dá)標(biāo)。

4.加強(qiáng)學(xué)校及周邊場(chǎng)所消防安全治理。各級(jí)公安、教育部門聯(lián)合消防救援機(jī)構(gòu)深入開(kāi)展學(xué)校及周邊場(chǎng)所消防安全治理。一是各級(jí)教育部門要督促各類學(xué)校開(kāi)展一次消防安全“自查自糾”工作，指導(dǎo)建立火災(zāi)隱患臺(tái)賬，針對(duì)性制定整改方案，落實(shí)整改責(zé)任和人員，明確整改期限。二是要督促學(xué)校實(shí)驗(yàn)室落實(shí)消防安全管理人，全面檢查實(shí)驗(yàn)物品以及實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)可能存在的爆炸起火風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。三是各級(jí)教育、公安等部門要聯(lián)合消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)校園和周邊區(qū)域經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所開(kāi)展一次全面的消防安全大檢查，建立隱患臺(tái)賬，限期督促整改。對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的單位，當(dāng)?shù)卣畳炫贫睫k。省級(jí)教育部門聯(lián)合消防救援機(jī)構(gòu)出臺(tái)全省各類學(xué)校消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，2020年，全省各普通高校實(shí)現(xiàn)消防安全管理達(dá)標(biāo)；2021年，中學(xué)（含中等專業(yè)學(xué)校）消防安全管理達(dá)標(biāo)，組織召開(kāi)全省中小學(xué)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)；2022年，小學(xué)、幼兒園消防安全管理達(dá)標(biāo)。

5.加強(qiáng)石油化工和煤化工企業(yè)消防安全能力建設(shè)。一是推動(dòng)企業(yè)建立消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，定期開(kāi)展自查評(píng)估，全面落實(shí)重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。二是石油和煤化工企業(yè)要依據(jù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織更新改造老舊消防設(shè)施器材，確保完好有效。三是要督促企業(yè)依法建立完善企業(yè)專（兼）職消防隊(duì)，根據(jù)需要建立安全事故工藝處置隊(duì)或工藝應(yīng)急處置機(jī)制。深入開(kāi)展消防安全“互查互學(xué)”和“一廠一策一演練”活動(dòng)，加強(qiáng)貼近實(shí)戰(zhàn)的技能訓(xùn)練和綜合演練，優(yōu)化事故工藝處置措施。中石油、中石化陜西分公司、延長(zhǎng)石油集團(tuán)、陜煤集團(tuán)等石油化工和煤化工企業(yè)要制定工作方案、投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、明確工作責(zé)任，2020年，完成重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)管控；2021年，實(shí)現(xiàn)老舊消防設(shè)施改造；2022年，完成企業(yè)消防力量建設(shè)任務(wù)。各化工園區(qū)應(yīng)積極探索應(yīng)急資源共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)消防資源的共建共享和應(yīng)急裝備能力提升。

6.加強(qiáng)地下軌道交通疏散救援能力建設(shè)。交通運(yùn)輸部門要聯(lián)合消防救援機(jī)構(gòu)開(kāi)展城市地下軌道交通安全疏散及應(yīng)急救援能力大提升專項(xiàng)行動(dòng)，綜合客流高峰、建筑結(jié)構(gòu)、安全出口、疏散路線、通風(fēng)照明條件、電氣設(shè)備以及西安、咸陽(yáng)、西咸新區(qū)就近消防救援力量和裝備器材等關(guān)鍵要素，評(píng)估每座地鐵站安全疏散及應(yīng)急救援能力，制定實(shí)施三年優(yōu)化提升計(jì)劃。2020年，組織完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、計(jì)劃制定以及綜合演練測(cè)試工作；2021年，全面改進(jìn)地下軌道交通安全疏散及應(yīng)急救援能力；2022年，建成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的地下軌道交通綜合應(yīng)急救援體系。

（三）整治老舊場(chǎng)所、消防產(chǎn)品領(lǐng)域及新材料新業(yè)態(tài)等突出風(fēng)險(xiǎn)

1.老舊場(chǎng)所突出風(fēng)險(xiǎn)治理。各地針對(duì)老舊小區(qū)、家庭生產(chǎn)加工作坊、“三合一”場(chǎng)所、城鄉(xiāng)接合部等突出風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制實(shí)施、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，分類施策、分類整治，組織升級(jí)改造消防設(shè)施，推動(dòng)落實(shí)基層消防安全管理措施，有效改善消防安全條件。2020年，各地政府將老舊場(chǎng)所消防風(fēng)險(xiǎn)治理工作列入實(shí)事工程、民生工程，督辦整改一批老舊場(chǎng)所火災(zāi)隱患問(wèn)題；2021年，對(duì)老舊場(chǎng)所消防設(shè)施、消防水源、消防車道升級(jí)改造；2022年，以街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，老舊場(chǎng)所基本落實(shí)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)差異化防控措施。

2.消防產(chǎn)品領(lǐng)域綜合治理。市場(chǎng)監(jiān)管、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安等部門和消防救援機(jī)構(gòu)要建立完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量全領(lǐng)域、全過(guò)程監(jiān)督管理。市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)消防產(chǎn)品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理，強(qiáng)化源頭管控，有效杜絕不合格消防產(chǎn)品流向使用領(lǐng)域；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在建設(shè)工程消防驗(yàn)收時(shí)確保消防產(chǎn)品質(zhì)量，及時(shí)將新驗(yàn)收入庫(kù)的建設(shè)工程信息及產(chǎn)品質(zhì)量情況移送消防救援機(jī)構(gòu)，有關(guān)情況及時(shí)函告市場(chǎng)監(jiān)管部門。消防救援機(jī)構(gòu)開(kāi)展使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，每年至少組織開(kāi)展一次專項(xiàng)抽查。對(duì)造成人員死亡和重大社會(huì)影響的火災(zāi)開(kāi)展調(diào)查時(shí)，依法調(diào)查消防產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。加強(qiáng)消防裝備產(chǎn)品監(jiān)督力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問(wèn)題的，及時(shí)函告市場(chǎng)監(jiān)管部門依法處理。公安部門根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管部門及消防救援機(jī)構(gòu)移送的線索、證據(jù)，依法查處涉嫌生產(chǎn)、銷售假冒偽劣消防產(chǎn)品的違法犯罪行為。各相關(guān)部門對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)不合格消防產(chǎn)品的互通信息查處率達(dá)100%；2021年，各相關(guān)部門開(kāi)展消防產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用領(lǐng)域監(jiān)督抽查，不合格率分別低于20%；2022年，消防產(chǎn)品抽查不合格率分別低于10%。

3.新材料新業(yè)態(tài)突出風(fēng)險(xiǎn)治理。各行業(yè)監(jiān)管部門及生產(chǎn)企業(yè)和科研單位健全完善新材料、新業(yè)態(tài)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估預(yù)判機(jī)制，優(yōu)化落實(shí)本質(zhì)安全措施。工業(yè)和信息化部門組織開(kāi)展電動(dòng)汽車、電動(dòng)自行車強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)宣貫。市場(chǎng)監(jiān)管部門依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售電動(dòng)汽車、電動(dòng)自行車以及改裝電池行為，建立公布曝光、聯(lián)合管理機(jī)制。各地組織在居民住宅區(qū)設(shè)置電動(dòng)自行車集中充電、停放場(chǎng)所，2022年，居民住宅區(qū)全部落實(shí)電動(dòng)自行車集中管理要求措施。自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門等有關(guān)部門對(duì)人員密集場(chǎng)所、施工現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)搭建、違規(guī)采用易燃可燃材料的彩鋼板房開(kāi)展專項(xiàng)檢查，每年依法組織整改一批、拆除一批。文化和旅游、商務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門和消防救援機(jī)構(gòu)要聯(lián)合組織對(duì)文化旅游行業(yè)、電子商務(wù)倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)消防安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判分析，加強(qiáng)消防安全檢查，強(qiáng)化消防安全管理措施。

（四）打牢鄉(xiāng)村地區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)

1.加大鄉(xiāng)村火災(zāi)隱患整治力度。各地政府要全面加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、小微企業(yè)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全評(píng)估和管理工作，集中治理消防管理責(zé)任不落實(shí)、消防設(shè)施不足、消防安全培訓(xùn)不到位等問(wèn)題。2020年，各地要結(jié)合鄉(xiāng)村房改、水改、電改、灶改、路改等工作，有計(jì)劃地解決鄉(xiāng)村消防水源不足的問(wèn)題；2021年，改造解決鄉(xiāng)村防火間距不足和木結(jié)構(gòu)建筑集中連片村莊火災(zāi)隱患問(wèn)題；2022年，加快鄉(xiāng)村電氣線路、爐灶等用火用電安全改造升級(jí)，有效降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

2.推進(jìn)鄉(xiāng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè)。各地要依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和省政府《關(guān)于全面改善村莊人居環(huán)境持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》實(shí)施，積極將鄉(xiāng)村消防工作納入總體規(guī)劃統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，研究完善鄉(xiāng)村消防專項(xiàng)規(guī)劃，同步推進(jìn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要配合消防救援機(jī)構(gòu)根據(jù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)要求，因地制宜推動(dòng)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)和微型消防站，跟進(jìn)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)建立定期培訓(xùn)演練的常態(tài)機(jī)制，提高初起火災(zāi)撲救能力，提升鄉(xiāng)村抗御火災(zāi)水平。2020年，未建專職消防隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和常住人口超千人的村全部建立志愿消防隊(duì)；2021年，完善鄉(xiāng)村消防專項(xiàng)規(guī)劃，建立鄉(xiāng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理機(jī)制；2022年，鄉(xiāng)村消防安全條件明顯改善。

（五）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)消防安全管理

1.集中整治行業(yè)消防安全問(wèn)題。各級(jí)教育、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、宗教、文物等重點(diǎn)行業(yè)部門分別組織對(duì)學(xué)校及幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、星級(jí)賓館飯店、商場(chǎng)市場(chǎng)、旅游景區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、文物建筑和博物館等行業(yè)單位集中開(kāi)展排查整治，建立隱患臺(tái)賬和責(zé)任清單，對(duì)一時(shí)難以整改的隱患，列出整改計(jì)劃，明確整改時(shí)限。2020年，完成火災(zāi)隱患建賬和責(zé)任清單工作，并完成60%的掛賬隱患整改任務(wù)；2021年，完成90%的掛賬隱患整改任務(wù)；2022年，掛賬隱患整改完畢。消防救援機(jī)構(gòu)發(fā)揮綜合監(jiān)管作用，加強(qiáng)工作檢查協(xié)調(diào)，提供消防技術(shù)服務(wù)。

2.推行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。各級(jí)教育、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、宗教、文物等重點(diǎn)行業(yè)部門分別制定完善行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定，健全完善與消防救援機(jī)構(gòu)分析評(píng)估、定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，積極推廣行業(yè)單位“三自主兩公開(kāi)一承諾”做法，組織開(kāi)展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。2020年，各地打造行業(yè)標(biāo)桿示范單位；2021年，全面推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法；2022年，有效落實(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（六）實(shí)施消防信息化管理能力提升工程

1.推行城市消防大數(shù)據(jù)管理。各地結(jié)合電子政務(wù)、智慧城市建設(shè)以及城市信息化大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合監(jiān)督管理、歷史火災(zāi)等信息，共享匯聚融合相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)資源。2022年底前，建成各地城市消防大數(shù)據(jù)庫(kù)，建成火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、智能分析和精準(zhǔn)治理。

2.建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。各地推廣應(yīng)用物聯(lián)傳感、溫度傳感、火災(zāi)煙霧監(jiān)測(cè)、水壓監(jiān)測(cè)、電氣火災(zāi)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等感知設(shè)備，加強(qiáng)消防安全智能化、信息化預(yù)警監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)消防數(shù)據(jù)物聯(lián)感知、智能感知。2020年，各地要在城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定“升級(jí)版”的消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)方案；2021年，各地市建成消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)；2022年，全省火災(zāi)高危單位和設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的高層建筑全部接入系統(tǒng)。

3.加強(qiáng)基層消防管理信息化共建共治。各地政府要充分發(fā)揮基層綜治、社區(qū)、網(wǎng)格等信息化管理平臺(tái)作用，嵌入消防安全管理模塊，將消防工作有機(jī)融入基層綜合治理體系，整合基層部門管理服務(wù)資源，綜合運(yùn)用社會(huì)治理“人、地、事、物”等關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化、信息化的基層消防管理體系。2020年，消防工作納入基層網(wǎng)格信息化管理平臺(tái)。

（七）實(shí)施消防安全素質(zhì)提升工程

1.加強(qiáng)消防安全素質(zhì)教育。宣傳部門將消防安全教育納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)內(nèi)容；各級(jí)黨校（行政學(xué)院）將消防知識(shí)納入每年黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、教育內(nèi)容；司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)消防普法宣傳的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促落實(shí)；各級(jí)黨委組織部、人力資源社會(huì)保障部門將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)納入有關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。教育部門將消防安全知識(shí)納入中小學(xué)、幼兒園教學(xué)內(nèi)容和高校、高中新生軍訓(xùn)課程，省教育部門聯(lián)合消防救援機(jī)構(gòu)部署全省各類學(xué)校消防安全教育示范課評(píng)比競(jìng)賽活動(dòng)。2020年，舉辦小學(xué)、幼兒園消防安全示范課競(jìng)賽；2021年，舉辦中學(xué)（含中等專業(yè)學(xué)校）消防安全示范課競(jìng)賽；2022年，舉辦普通高校消防安全示范課競(jìng)賽。

2.加強(qiáng)重點(diǎn)人群分級(jí)分類培訓(xùn)。各基層政府、行業(yè)主管部門和消防救援機(jī)構(gòu)分批次、分類別組織單位消防安全責(zé)任人和管理人、社區(qū)民警、村居委工作人員、網(wǎng)格員、安保人員、管理單位人員、重點(diǎn)單位員工、小企業(yè)主等重點(diǎn)人群開(kāi)展消防培訓(xùn)，2020年，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)率40%；2021年，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)率70%；2022年，實(shí)現(xiàn)全覆蓋培訓(xùn)。企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防培訓(xùn)制度，落實(shí)入職必訓(xùn)、定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等要求，全面提升員工消防安全意識(shí)。

七、道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案

（一）進(jìn)一步健全道路運(yùn)輸安全責(zé)任體系

1.督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)化道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，每季度開(kāi)展一次運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任大檢查，督促道路運(yùn)輸企業(yè)、場(chǎng)站嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)、道路交通安全和運(yùn)輸管理有關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度，對(duì)主體責(zé)任不落實(shí)、安全隱患突出、安全管理混亂、長(zhǎng)期存在逾期未檢驗(yàn)、逾期未報(bào)廢車輛的違規(guī)企業(yè)，要建立負(fù)面清單，依法責(zé)令停業(yè)整頓。嚴(yán)格落實(shí)車輛安全技術(shù)維護(hù)、駕駛?cè)说葟臉I(yè)人員培訓(xùn)教育和動(dòng)態(tài)監(jiān)控等相關(guān)制度，對(duì)不具備資格的營(yíng)運(yùn)駕駛員，依法吊銷其從業(yè)資格證。

2.構(gòu)建共建共治體系。充分發(fā)揮各級(jí)交安委作用，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化資源共享、信息互通，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)企業(yè)等社會(huì)力量參與道路運(yùn)輸安全治理，建立健全道路運(yùn)輸領(lǐng)域舉報(bào)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為、交通違法行為的獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成社會(huì)共治的良好氛圍。

3.推進(jìn)信用體系建設(shè)。依托信用交通、安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”等載體，加快建立和完善道路運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。建立健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，依法加強(qiáng)客貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為信用評(píng)價(jià)，實(shí)施分級(jí)分類管理，對(duì)發(fā)生重大安全責(zé)任事故等嚴(yán)重失信行為的單位和個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒。

4.完善事故調(diào)查制度。嚴(yán)肅事故調(diào)查，加強(qiáng)事故原因調(diào)查分析，督促整改隱患、堵塞漏洞，依法依規(guī)從嚴(yán)查處事故責(zé)任企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人管理責(zé)任。深化事故調(diào)查報(bào)告聯(lián)合審核和生產(chǎn)安全事故約談工作，推動(dòng)地方政府、相關(guān)部門、行業(yè)落實(shí)整改。健全市場(chǎng)退出機(jī)制，依法依規(guī)將不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)清出道路運(yùn)輸市場(chǎng)。

5.構(gòu)建快速救援救治機(jī)制。完善道路運(yùn)輸應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急救援能力，降低生態(tài)環(huán)境損害，科學(xué)及時(shí)處置突發(fā)事件，落實(shí)道路清障救援保障措施，降低“二次事故”風(fēng)險(xiǎn)，建立健全快速發(fā)現(xiàn)、及時(shí)救援、有效救治、妥善救助“四位一體”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)事故應(yīng)急協(xié)調(diào)，完善救援救治保障，減少事故傷員致死致殘。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)客貨車安全源頭整治

1.嚴(yán)格客貨車生產(chǎn)銷售監(jiān)管。加強(qiáng)客貨車產(chǎn)品生產(chǎn)準(zhǔn)入、一致性監(jiān)管，嚴(yán)格查處生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國(guó)家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的車型。嚴(yán)禁擅自改裝機(jī)動(dòng)車違法行為。嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理制度，對(duì)客貨運(yùn)輸車輛產(chǎn)品與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、公告不符的，責(zé)令企業(yè)立即整改，整改后仍不能符合要求的，依法予以處罰并撤銷相關(guān)產(chǎn)品公告。研究建立運(yùn)輸企業(yè)對(duì)道路運(yùn)輸車輛產(chǎn)品質(zhì)量缺陷的反饋處理制度。

2.組織隱患車輛專項(xiàng)整治。開(kāi)展貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”專項(xiàng)整治，全面排查貨車、專用車生產(chǎn)企業(yè)、車輛維修企業(yè)和車輛非法改裝站點(diǎn)。嚴(yán)厲打擊貨車“大噸小標(biāo)”、非法生產(chǎn)、改裝、銷售、倒賣等違法違規(guī)行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，加大聯(lián)合懲戒力度，到2022年基本消除貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”等違法違規(guī)突出問(wèn)題。部署開(kāi)展常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車專項(xiàng)治理，加快推進(jìn)超長(zhǎng)平板半掛車和超長(zhǎng)集裝箱半掛車治理。加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛車載氣瓶安裝、改裝和定期檢驗(yàn)的監(jiān)管，依法查處非法安裝、改裝和不按規(guī)定進(jìn)行定期檢驗(yàn)等行為。

3.提升客貨車安全水平。逐步提高客貨車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，督促生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)車輛安全設(shè)計(jì)，增設(shè)客運(yùn)車輛限速警示標(biāo)志，提高重載貨車動(dòng)力性能和制動(dòng)性能，進(jìn)一步提高大中型客車車身結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、座椅安裝強(qiáng)度，增強(qiáng)車輛高速行駛穩(wěn)定性、抗傾覆性能；調(diào)整道路運(yùn)輸常壓液體危險(xiǎn)貨物罐式車輛安全閥和卸料管的焊接部位，提高罐體防撞、防漏性能。鼓勵(lì)在用客車參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)安裝前輪爆胎應(yīng)急裝置。推動(dòng)公交車安裝駕駛室隔離設(shè)施，劃設(shè)乘客安全警戒線，粘貼警示標(biāo)識(shí)標(biāo)語(yǔ)，嚴(yán)防乘客搶奪方向盤、干擾駕駛?cè)税踩{駛。

4.強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。嚴(yán)把新進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)車輛安全關(guān)口，嚴(yán)禁為不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的車輛辦理檢驗(yàn)、登記和道路運(yùn)輸證。充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)“兩客一危”車輛安裝使用智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)。建立部門間客車登記信息共享機(jī)制，加強(qiáng)客車行駛證使用性質(zhì)與道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)信息比對(duì)核查，對(duì)公路客車、旅游客車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛辦理登記，機(jī)動(dòng)車所有人應(yīng)當(dāng)先取得相應(yīng)的道路經(jīng)營(yíng)許可。個(gè)人不得辦理大型客車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛注冊(cè)登記。落實(shí)缺陷汽車產(chǎn)品召回制度，積極配合市場(chǎng)監(jiān)管總局開(kāi)展汽車缺陷產(chǎn)品召回工作。

5.加強(qiáng)在用客車使用性質(zhì)排查整治。全面排查在用大中型客車（不含公交車輛)，加強(qiáng)使用性質(zhì)和營(yíng)運(yùn)性質(zhì)比對(duì)。對(duì)存量大中型客車行駛證登記為營(yíng)運(yùn)類但未辦理道路運(yùn)輸證的，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，限期變更登記使用性質(zhì)，并向有關(guān)部門通報(bào)；擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，要依法責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)、從嚴(yán)處罰。已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的客車，依法辦理注銷手續(xù)。加強(qiáng)市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)的關(guān)鍵零部件質(zhì)量抽查，重點(diǎn)整治影響車輛運(yùn)行安全的制動(dòng)、轉(zhuǎn)向、輪胎等零部件總成質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)要求問(wèn)題。對(duì)于存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)曝光，并及時(shí)啟動(dòng)缺陷產(chǎn)品召回。

6.加快淘汰隱患問(wèn)題車輛。加大老舊客車的淘汰報(bào)廢力度，研究調(diào)整客車引導(dǎo)淘汰、強(qiáng)制報(bào)廢等政策措施，對(duì)使用時(shí)間距報(bào)廢年限1年以內(nèi)的大客車，不允許改變使用性質(zhì)、轉(zhuǎn)移所有權(quán)或者轉(zhuǎn)出登記地。督促客運(yùn)企業(yè)及時(shí)報(bào)廢淘汰老舊客車，加快淘汰報(bào)廢57座以上大客車及臥鋪客車。加強(qiáng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)管理，嚴(yán)格企業(yè)資格認(rèn)定，嚴(yán)厲打擊非法拆解行為，禁止利用報(bào)廢機(jī)動(dòng)車總成部件拼裝機(jī)動(dòng)車。嚴(yán)禁違規(guī)生產(chǎn)、銷售低速電動(dòng)車，加快淘汰在用違規(guī)車輛。

（三）進(jìn)一步提升運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)

1.完善運(yùn)輸從業(yè)人員管理制度。落實(shí)“放管服”改革要求，加快構(gòu)建道路運(yùn)輸職業(yè)資格制度，健全職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格考試、注冊(cè)管理、繼續(xù)教育、從業(yè)管理、國(guó)際互認(rèn)制度等職業(yè)資格制度體系，全面實(shí)施道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員考核管理制度。

2.加強(qiáng)客貨運(yùn)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試監(jiān)管。督促機(jī)動(dòng)車駕培機(jī)構(gòu)和教練員嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)大綱，落實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)學(xué)時(shí)要求，在駕駛培訓(xùn)考試中增加防范隧道事故、二次事故、應(yīng)急處置和急救實(shí)訓(xùn)等內(nèi)容，提高駕駛?cè)寺殬I(yè)素質(zhì)能力。加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管，制定機(jī)動(dòng)車駕培機(jī)構(gòu)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法，實(shí)行嚴(yán)重交通事故駕駛?cè)伺嘤?xùn)質(zhì)量、考試發(fā)證責(zé)任倒查制度。推進(jìn)駕培機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺(tái)與考試系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與考試信息共享。

3.嚴(yán)把從業(yè)人員資格準(zhǔn)入關(guān)。建立客貨運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)信息、交通違法和事故信息共享機(jī)制。督促運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)駕駛?cè)似赣霉芾恚瑖?yán)格處罰交通違法、交通事故突出的駕駛?cè)耍⒓皶r(shí)依法解聘。加快網(wǎng)約車合規(guī)化進(jìn)程，嚴(yán)厲查處不符合條件車輛和人員的非法經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)禁平臺(tái)公司向未取得資質(zhì)的車輛和人員提供運(yùn)輸服務(wù)信息。

4.加大宣傳曝光力度。加強(qiáng)“兩客一危一貨”、校車等重點(diǎn)車輛駕駛?cè)顺B(tài)化培訓(xùn)教育，利用典型事故案例，加強(qiáng)運(yùn)輸從業(yè)人員警示教育，嚴(yán)格落實(shí)違法記分滿分駕駛?cè)嗽俳逃c培訓(xùn)考試。加強(qiáng)客運(yùn)車輛規(guī)范使用安全帶宣傳提示。持續(xù)曝光“高危風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)”“突出違法車輛”“典型事故案例”“終生禁駕人員”。

（四）進(jìn)一步加大運(yùn)輸企業(yè)安全隱患清理力度

1.推動(dòng)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)規(guī)模化、公司化經(jīng)營(yíng)，積極培育集約化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)的貨運(yùn)龍頭企業(yè)，不得為個(gè)人核發(fā)大中型客車營(yíng)運(yùn)許可。加強(qiáng)企業(yè)注冊(cè)登記管理，做好道路客運(yùn)企業(yè)注冊(cè)登記和許可審批的銜接，嚴(yán)格履行“雙告知”職責(zé)，建立部門間客運(yùn)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可辦理情況定期通報(bào)反饋機(jī)制。加強(qiáng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)管理服務(wù)，強(qiáng)化網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)安全管理，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行制度并報(bào)送安全事故報(bào)告，督促網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)依法、安全、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

2.健全安全隱患治理機(jī)制。督促運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，建立健全隱患排查治理與風(fēng)險(xiǎn)防控制度，加強(qiáng)運(yùn)輸車輛和駕駛?cè)藙?dòng)態(tài)監(jiān)管。深入推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)施設(shè)備和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化。督促客運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》，對(duì)存在重大安全隱患或者發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故的運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行掛牌督辦，督促及時(shí)消除安全隱患；經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)依法予以關(guān)閉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。

3.加強(qiáng)汽車客運(yùn)站安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)《反恐怖主義法》和《汽車客運(yùn)站安全生產(chǎn)規(guī)范》以及“三不進(jìn)站、八不出站”等安全管理制度，加強(qiáng)道路客運(yùn)安全源頭管理。強(qiáng)化安檢人員專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，落實(shí)安全檢查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)安檢設(shè)施設(shè)備更新升級(jí)，提升旅客進(jìn)站安檢效率和服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化旅客攜帶行李物品安全管理，出臺(tái)實(shí)施統(tǒng)一的旅客乘坐客運(yùn)車輛禁止攜帶和限制攜帶物品目錄清單。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)車輛運(yùn)輸安全治理

1.強(qiáng)化旅游客運(yùn)安全監(jiān)管。全面加強(qiáng)旅游客運(yùn)安全管理，嚴(yán)格旅游客運(yùn)安全全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管，切實(shí)提升旅游客運(yùn)安全水平。建立健全旅游客運(yùn)信息共享機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管平臺(tái)信息共享，開(kāi)放企業(yè)、車輛、從業(yè)人員資質(zhì)查詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“正規(guī)社”、“正規(guī)導(dǎo)”、“正規(guī)車”市場(chǎng)格局。加大對(duì)旅行社、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體包車行為的監(jiān)督力度，嚴(yán)禁租用不具備資質(zhì)的客車。推動(dòng)運(yùn)用電子圍欄等技術(shù)，強(qiáng)化旅游團(tuán)組及車輛異地監(jiān)管。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)包車監(jiān)管，嚴(yán)查違法包車、非法載客等行為。

2.嚴(yán)格長(zhǎng)途客運(yùn)安全管理。進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)途客運(yùn)班車和省際包車安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)《道路客運(yùn)接駁運(yùn)輸管理辦法（試行)》，規(guī)范長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸管理，積極推進(jìn)分段式接駁運(yùn)輸。加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)途客運(yùn)車輛凌晨0時(shí)至5時(shí)停止運(yùn)行或接駁運(yùn)輸情況以及屬地長(zhǎng)途客運(yùn)接駁點(diǎn)的監(jiān)督檢查，促進(jìn)長(zhǎng)途客運(yùn)車輛安全規(guī)范運(yùn)行。

3.深化貨車超限超載治理。建立源頭治超信息監(jiān)管系統(tǒng)，推動(dòng)礦山、鋼鐵、水泥、砂石“四類企業(yè)”和港口、鐵路貨場(chǎng)、大型物流園區(qū)、大宗物品集散地“四類場(chǎng)站”安裝出口稱重設(shè)施并聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，防止超限超載車輛出站出場(chǎng)。加快推進(jìn)治超站稱重設(shè)施聯(lián)網(wǎng)，落實(shí)高速公路收費(fèi)站入口稱重和違法超限超載禁入。出臺(tái)大貨車安全管理意見(jiàn)，推動(dòng)全省大貨車監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，突出重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管專項(xiàng)整治，嚴(yán)查超限超載違法，深化“百噸王”專項(xiàng)整治。深入推進(jìn)治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，加強(qiáng)超限超載車輛及其處罰信息共享，切實(shí)落實(shí)“一超四罰”措施，對(duì)違法貨車及駕駛?cè)恕⒇涍\(yùn)企業(yè)和源頭裝載企業(yè)實(shí)施處罰，嚴(yán)重違法失信超限超載的納入失信當(dāng)事人名單進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

4.嚴(yán)密危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》和交通運(yùn)輸部等六部門聯(lián)合部令《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》，監(jiān)督危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行充裝或者裝載查驗(yàn)、記錄制度，切實(shí)強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車輛運(yùn)行等全鏈條安全監(jiān)管。積極推動(dòng)構(gòu)建“政府主導(dǎo)、多部門協(xié)同，信息化支撐、全鏈條監(jiān)管”的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全防控體系，加快提升行業(yè)綜合治理能力。

5.落實(shí)校車交通安全管理。嚴(yán)格落實(shí)《校車安全管理?xiàng)l例》，依法實(shí)施校車使用許可，規(guī)范發(fā)展專用校車，穩(wěn)妥解決已注冊(cè)登記的專用校車無(wú)法取得校車使用許可的問(wèn)題，保障校車發(fā)展與校車服務(wù)需求相適應(yīng)。專項(xiàng)清理不符合國(guó)家校車標(biāo)準(zhǔn)但仍作為校車使用的載客汽車，明確退出期限，徹底淘汰在用的非專用校車。督促指導(dǎo)學(xué)校和校車服務(wù)提供者嚴(yán)格落實(shí)校車安全管理制度，強(qiáng)化源頭管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。改善校車通行條件，加強(qiáng)校車通行管理，提升校車通行安全水平。

6.加強(qiáng)農(nóng)村交通安全監(jiān)管。嚴(yán)格按照《農(nóng)村道路旅客運(yùn)輸班線通行條件審核規(guī)則》要求，建立健全農(nóng)村客運(yùn)班車通行條件聯(lián)合審核機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)車輛安裝使用衛(wèi)星定位裝置和視頻監(jiān)控裝置，加強(qiáng)延伸到農(nóng)村的城市公交車安全監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，深化農(nóng)村警保合作“兩站兩員”建設(shè)，規(guī)范警保合作勸導(dǎo)員工作職責(zé)，推進(jìn)農(nóng)村交通安全管理信息系統(tǒng)及手機(jī)APP應(yīng)用，推廣實(shí)施“路長(zhǎng)制”，充分發(fā)揮“兩站兩員一長(zhǎng)”作用，集中開(kāi)展大勸導(dǎo)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)用車安全監(jiān)管，夯實(shí)農(nóng)村交通安全基礎(chǔ)。

7.規(guī)范城市工程運(yùn)輸車監(jiān)管。加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，完善退出機(jī)制，規(guī)范建筑工程運(yùn)輸市場(chǎng)。強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，建立健全工程運(yùn)輸車監(jiān)督考核制度，將工程運(yùn)輸車遵守交通安全法律法規(guī)和交通安全情況納入渣土運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，對(duì)于車輛交通違法、事故突出的，依法收回建筑渣土運(yùn)輸許可，嚴(yán)格限制企業(yè)參與渣土運(yùn)輸招投標(biāo)，督促企業(yè)完善管理制度，落實(shí)主體責(zé)任。

（六）進(jìn)一步凈化道路運(yùn)輸秩序

1.嚴(yán)查突出交通違法。對(duì)重點(diǎn)道路特別是通行危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛較多、交通流量較大的隧道，可在出入口設(shè)置監(jiān)控卡口、區(qū)間測(cè)速等執(zhí)法裝備，實(shí)施有效管控。借鑒集中整治、周末夜查、區(qū)域聯(lián)動(dòng)等經(jīng)驗(yàn)做法，保持道路交通秩序嚴(yán)查嚴(yán)管態(tài)勢(shì)。認(rèn)真分析高速公路、普通國(guó)省道、農(nóng)村公路和城市道路交通事故規(guī)律特點(diǎn)和肇事的突出交通違法行為，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，組織開(kāi)展針對(duì)性整治，加大執(zhí)法管控力度，依法從嚴(yán)查處客貨運(yùn)輸車輛“三超一疲勞”等突出違法行為。

2.嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管責(zé)任。督促企業(yè)落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)所屬車輛和駕駛?cè)说膭?dòng)態(tài)監(jiān)管，提升動(dòng)態(tài)監(jiān)控安裝率、入網(wǎng)率和上線率。建立重點(diǎn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管配套制度，制定超速、不按規(guī)定線路行駛、人為干擾、屏蔽信號(hào)等違法違規(guī)行為處罰標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格動(dòng)態(tài)監(jiān)控執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為。全面推動(dòng)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛安裝使用北斗車載衛(wèi)星定位裝置并進(jìn)行計(jì)量檢測(cè)，推進(jìn)疲勞駕駛、超速等系統(tǒng)記錄的交通違法信息納入道路交通違法執(zhí)法依據(jù)。推進(jìn)部門間“兩客一危”車輛和重型貨車信息及動(dòng)態(tài)運(yùn)行信息共享。

3.嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)行為。加大非法營(yíng)運(yùn)查處力度，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，加強(qiáng)信息互通共享，全面清查道路客運(yùn)市場(chǎng)“黑企業(yè)”、“黑站點(diǎn)”、“黑車”、“黑服務(wù)區(qū)”。完善非法營(yíng)運(yùn)舉報(bào)查處機(jī)制，對(duì)乘客舉報(bào)的、相關(guān)部門抄送的、執(zhí)法檢查過(guò)程發(fā)現(xiàn)的非法營(yíng)運(yùn)行為，一查到底、從重處理。

（七）進(jìn)一步完善道路安全防護(hù)保障

1.全面排查道路安全風(fēng)險(xiǎn)。加快實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，2020年完成1萬(wàn)公里建設(shè)任務(wù)。新建、改建、擴(kuò)建道路工程要嚴(yán)格落實(shí)交通安全設(shè)施與道路建設(shè)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”制度。加快臨水臨崖、連續(xù)長(zhǎng)陡下坡、急彎陡等重點(diǎn)路段和危橋改造整治，鼓勵(lì)雙向四車道及以上普通國(guó)省干線公路根據(jù)公路功能設(shè)置中央隔離設(shè)施，深入開(kāi)展干線公路災(zāi)害防治。根據(jù)事故調(diào)查情況加強(qiáng)事故多發(fā)點(diǎn)段隱患排查整治。加強(qiáng)城市隧道橋梁、事故多發(fā)路口路段排查治理，科學(xué)規(guī)范設(shè)置道路交通安全設(shè)施和交通管理設(shè)施。

2.強(qiáng)化道路應(yīng)急保障。推進(jìn)公路和城市道路大型專業(yè)機(jī)械設(shè)備配備，全面提升冰雪天氣鏟雪除冰能力。加強(qiáng)暴雨、大霧、道路結(jié)冰等惡劣天氣預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)、監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)研究和裝備體系建設(shè)應(yīng)用。

3.推進(jìn)農(nóng)村道路設(shè)施建設(shè)。深化“千燈萬(wàn)帶”示范工程，推進(jìn)農(nóng)村公路平交路口信號(hào)燈、減速帶建設(shè)，根據(jù)鄉(xiāng)道、村道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)設(shè)置限載標(biāo)志。完善交通安全設(shè)施和交通管理設(shè)施，鼓勵(lì)各地結(jié)合交通安全實(shí)際和事故情況在國(guó)省道交叉路口安裝照明設(shè)施，具備條件的國(guó)省道穿鄉(xiāng)過(guò)鎮(zhèn)路段根據(jù)交通狀況增設(shè)機(jī)非隔離設(shè)施。持續(xù)清理整治“馬路市場(chǎng)”和國(guó)省道沿線集鎮(zhèn)村莊違規(guī)開(kāi)口。

八、交通運(yùn)輸（民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通）安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案

（一）夯實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

1.強(qiáng)化落實(shí)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。按照“三管三必須”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則以及《陜西省實(shí)施<地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定>細(xì)則》的要求，盡快厘清安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)邊界，制定并公布各領(lǐng)域安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步明確有關(guān)部門安全監(jiān)管職責(zé)分工，嚴(yán)防失控漏管，細(xì)化履職行為規(guī)范，推動(dòng)行業(yè)安全監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

2.切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。貫徹《全國(guó)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動(dòng)專題實(shí)施方案》要求，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推行安全生產(chǎn)承諾制、雙報(bào)告制以及全員責(zé)任制。嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)提取及使用，強(qiáng)化從業(yè)人員安全意識(shí)教育和技術(shù)能力培訓(xùn)，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力補(bǔ)齊安全生產(chǎn)能力短板。

3.加快推進(jìn)安全生產(chǎn)信用管理。按照各領(lǐng)域行業(yè)安全管理有關(guān)要求，加快健全完善民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通等領(lǐng)域安全生產(chǎn)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)全面實(shí)施安全生產(chǎn)信用管理，對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的單位和個(gè)人采取公開(kāi)曝光、聯(lián)合懲戒等綜合治理措施，不斷凈化交通運(yùn)輸生產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境。

（二）落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)防機(jī)制

1.防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步健全完善重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解四項(xiàng)工作機(jī)制，積極推進(jìn)將行業(yè)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)納入同級(jí)人民政府重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作內(nèi)容，進(jìn)一步摸排行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域系統(tǒng)性、區(qū)域性、突發(fā)性安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，建立重大風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)信息、防控責(zé)任、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、防范措施、應(yīng)急處置5個(gè)清單，確保底數(shù)摸排到位，責(zé)任分工到位，防控措施落實(shí)到位。

2.深化重大隱患排查治理。督促企業(yè)開(kāi)展隱患排查治理工作，嚴(yán)格落實(shí)重大隱患掛牌督辦制度，強(qiáng)化開(kāi)展重大隱患掛牌清零行動(dòng)。指導(dǎo)督促企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、評(píng)估、治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.吸取典型事故教訓(xùn)。各領(lǐng)域分析查找近三年來(lái)發(fā)生的典型生產(chǎn)安全事故原因及暴露出的問(wèn)題，深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三、以案示警，制定切實(shí)有效整改措施，逐項(xiàng)抓好整改落實(shí)。及時(shí)組織開(kāi)展典型事故整改措施實(shí)施情況評(píng)估，切實(shí)發(fā)揮吸取事故教訓(xùn)對(duì)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)的“堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的重要作用。

（三）開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)化治理

1.民航安全。一是加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)。落實(shí)機(jī)場(chǎng)周邊建設(shè)項(xiàng)目?jī)艨毡Ｗo(hù)審核制度,開(kāi)展機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)專項(xiàng)整治，聯(lián)合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊機(jī)場(chǎng)周邊項(xiàng)目未批先建、突破高度限制等違法違規(guī)行為。完成西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)凈空“一張圖”，推進(jìn)陜西省凈空保護(hù)立法工作。二是加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行管理。開(kāi)展機(jī)場(chǎng)鳥(niǎo)擊防范、外來(lái)物防范和機(jī)坪運(yùn)行管理專項(xiàng)整治工作。加強(qiáng)跑道安全管理，防止發(fā)生跑道侵入、沖偏出跑道和跑道混淆等事件。加強(qiáng)不停航施工管理，開(kāi)展不停航施工專項(xiàng)檢查，督促機(jī)場(chǎng)加強(qiáng)施工方案落實(shí)和施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，重點(diǎn)推進(jìn)西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期建設(shè)工程。三是加強(qiáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理。鞏固危險(xiǎn)化學(xué)品航空運(yùn)輸安全綜合治理成果，進(jìn)一步做好危險(xiǎn)品貨物航空運(yùn)輸存儲(chǔ)安全管理工作，提升危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸安全管理水平。督促西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)安航空等試點(diǎn)單位持續(xù)開(kāi)展危險(xiǎn)品安全管理體系（SMS-DG）建設(shè)應(yīng)用，逐步向全轄區(qū)推廣安全管理體系（SMS-DG）建設(shè)。四是加強(qiáng)空中交通安全管理。開(kāi)展管制標(biāo)準(zhǔn)陸空通話專項(xiàng)整治，持續(xù)強(qiáng)化防飛錯(cuò)高度、防飛錯(cuò)進(jìn)離場(chǎng)程序、防飛錯(cuò)航路、防地面滑錯(cuò)路線和防通信失去聯(lián)系等“五防”工作。整合空管局和機(jī)場(chǎng)集團(tuán)通導(dǎo)資源，建設(shè)設(shè)備巡檢維護(hù)的電子化、精細(xì)化管理平臺(tái)。五是加強(qiáng)維修系統(tǒng)安全管理。持續(xù)督導(dǎo)各維修單位開(kāi)展法定自查工作，完善現(xiàn)有危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)和管理要求并采取相應(yīng)措施。開(kāi)展維修系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，舉辦典型案例宣教、安全管理人員座談和維修作風(fēng)與技能大賽。

2.鐵路安全。一是鐵路沿線輕飄物及危樹(shù)整治。重點(diǎn)整治鐵路兩側(cè)500米范圍內(nèi)的彩鋼板、防塵網(wǎng)、塑料薄膜、廣告幕布等輕體飄浮物和傾倒后影響鐵路設(shè)備設(shè)施的高大樹(shù)木，防止在大風(fēng)天氣下被刮起后侵入鐵路限界。二是鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)違法行為的整治。重點(diǎn)整治鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)擅自建造建（構(gòu)）筑物、取土、挖沙、挖溝、采空作業(yè)、堆放懸掛物品、上跨下穿管線、施工作業(yè)等違法行為。加強(qiáng)線路護(hù)坡檢查和維護(hù)，及時(shí)消除事故隱患。三是全面劃定鐵路線路安全保護(hù)區(qū)。對(duì)既有鐵路，全部完成劃定；對(duì)新建鐵路，在工程初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)30日內(nèi)完成劃定。所有鐵路線路安全保護(hù)區(qū)均按規(guī)定設(shè)立標(biāo)樁。四是鐵路沿線易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品整治。重點(diǎn)整治鐵路沿線兩側(cè)建造、設(shè)立生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、銷售易燃易爆和放射性物品等危險(xiǎn)品的場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)，治理不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全防護(hù)距離隱患。五是開(kāi)展鐵路與公路、水路并行交匯地段安全專項(xiàng)治理。重點(diǎn)整治防護(hù)設(shè)施不良、公跨鐵立交移交不到位等問(wèn)題。六是強(qiáng)化鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全整治。重點(diǎn)整治非法托運(yùn)危險(xiǎn)貨物、違規(guī)承運(yùn)危險(xiǎn)貨物以及鐵路貨場(chǎng)、專用鐵路、鐵路專用線危險(xiǎn)貨物裝卸、儲(chǔ)存設(shè)施外部安全防護(hù)距離不符合安全要求、未按規(guī)定開(kāi)展安全評(píng)價(jià)、不落實(shí)安全責(zé)任體系和安全管理制度等問(wèn)題。整治鐵路運(yùn)輸企業(yè)在非危險(xiǎn)貨物辦理站辦理危險(xiǎn)貨物承運(yùn)手續(xù)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)和托運(yùn)人不按照操作規(guī)程包裝、裝卸、運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物，鐵路運(yùn)輸企業(yè)不按照規(guī)定建立危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案和開(kāi)展應(yīng)急演練等行為。

3.郵政安全。一是開(kāi)展郵政寄遞安全綜合治理。健全行業(yè)安全監(jiān)管體制機(jī)制，推動(dòng)安全監(jiān)管支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)現(xiàn)市級(jí)全覆蓋、縣區(qū)穩(wěn)步健全。完善寄遞渠道安全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)部門合作和資源共享，完善部門間違法線索通報(bào)、案件移送與協(xié)查機(jī)制，推動(dòng)形成齊抓共管工作合力。充分發(fā)揮寄遞渠道“平安建設(shè)”（綜治工作）考評(píng)“指揮棒”作用，壓實(shí)部門監(jiān)管和屬地管理責(zé)任。督促郵政企業(yè)做好風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源排查管控工作，規(guī)范寄遞協(xié)議服務(wù)安全管理，重點(diǎn)加強(qiáng)郵件快件處理場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)火災(zāi)、車輛安全、作業(yè)安全隱患排查治理，落實(shí)人防、物防、技防措施。二是升級(jí)實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、過(guò)機(jī)安檢“三位一體”防控模式。推進(jìn)寄遞風(fēng)險(xiǎn)綜合防控信息平臺(tái)應(yīng)用，探索在重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展實(shí)名收寄人臉識(shí)別、身份認(rèn)證，加快推廣應(yīng)用智能安檢設(shè)備，采取拍照上傳、視頻監(jiān)控等措施提升收寄驗(yàn)視實(shí)效，加強(qiáng)收寄驗(yàn)視標(biāo)識(shí)、安全檢查標(biāo)識(shí)規(guī)范管理，堅(jiān)決防止易燃易爆物等禁寄物品流入寄遞渠道。三是突出重點(diǎn)地區(qū)整治。因地制宜強(qiáng)化分類指導(dǎo)，對(duì)寄往黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)部位、重大活動(dòng)舉辦地的郵件快件進(jìn)行重點(diǎn)檢查，鼓勵(lì)地方政府采取政府購(gòu)買服務(wù)、委托第三方企業(yè)等方式開(kāi)展集中安檢。四是突出薄弱環(huán)節(jié)整治。對(duì)航空和高鐵郵件快件，以及國(guó)際和港澳臺(tái)郵件快件進(jìn)行全面防控安檢。加強(qiáng)寄遞安全公共宣傳，提高用戶依法用郵、安全用郵意識(shí)，配合對(duì)夾帶、謊報(bào)、瞞報(bào)、匿報(bào)涉恐涉爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的主觀故意行為依法嚴(yán)厲打擊。五是深入開(kāi)展違法寄遞危險(xiǎn)化學(xué)品整治，危險(xiǎn)化學(xué)品寄遞實(shí)施“零容忍”，督促寄遞企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《禁止寄遞物品管理規(guī)定》，不得收寄危險(xiǎn)化學(xué)品。

4.水上安全。一是排查整治橋梁、橋墩防撞設(shè)施、限高防護(hù)架、安全警示標(biāo)志等安全防護(hù)設(shè)施，對(duì)不符合規(guī)定要求或存在安全隱患的，及時(shí)整治。二是開(kāi)展水上涉客運(yùn)輸安全治理。嚴(yán)禁水上涉客運(yùn)輸企業(yè)及船舶超范圍經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁客船超碼頭靠泊能力停靠。嚴(yán)格執(zhí)行客船惡劣天氣條件下禁限航規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)安全管理制度，加強(qiáng)安全管理、船員培訓(xùn)和船舶維修保養(yǎng)。三是強(qiáng)化砂石運(yùn)輸行為治理。加強(qiáng)水利、交通、公安等部門合作，建立健全非法采運(yùn)砂案件行刑相互移送制度。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門加強(qiáng)對(duì)“三無(wú)”采運(yùn)砂船、裝卸作業(yè)站點(diǎn)、碼頭的源頭管理，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門合作、企業(yè)負(fù)責(zé)的聯(lián)合治理格局，改善砂石運(yùn)輸環(huán)境。四是強(qiáng)化水路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)把企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)。強(qiáng)化水路運(yùn)輸管理制度落實(shí)，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)內(nèi)水路旅客運(yùn)輸實(shí)名制管理規(guī)定，落實(shí)國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸實(shí)名制，督促企業(yè)依法開(kāi)展信息登記、保存和貨物檢查，深入開(kāi)展水路運(yùn)輸年度核查，加大信息共享力度。五是完善水上交通安全執(zhí)法制度和程序。健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管信息互通共享，消除監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管漏洞，解決交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題。

5.軌道交通安全。一是嚴(yán)格落實(shí)《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理管理辦法》等規(guī)定，強(qiáng)化設(shè)施檢測(cè)養(yǎng)護(hù)、設(shè)備運(yùn)行維修、行車組織、客運(yùn)組織、運(yùn)行環(huán)境等各類風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)防列車脫軌、列車沖突、橋隧結(jié)構(gòu)坍塌、接觸網(wǎng)塌網(wǎng)、信號(hào)系統(tǒng)重大故障等事件發(fā)生；加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備維修及更新改造，提升設(shè)施設(shè)備運(yùn)行可靠性。二是城市軌道交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)挖掘、爆破、地基加固、打井、鉆探等作業(yè)的施工管理，嚴(yán)厲打擊違規(guī)施工作業(yè)、私搭亂建、堆放易燃易爆危險(xiǎn)品等危及城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的行為。

（四）提升基礎(chǔ)支撐保障能力

1.強(qiáng)化安全監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)基層安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)各地政府充實(shí)負(fù)有行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的安全監(jiān)管執(zhí)法人員。加強(qiáng)安全政策研究，提高戰(zhàn)略性政策儲(chǔ)備的能力。加強(qiáng)信息共享和部門聯(lián)動(dòng)配合。強(qiáng)化培訓(xùn)教育，加強(qiáng)部門間培訓(xùn)資源和專家?guī)旃蚕恚μ嵘O(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)和能力。優(yōu)先保障安全投入，加快配齊安全監(jiān)管執(zhí)法裝備設(shè)施。

2.強(qiáng)化基礎(chǔ)保障能力建設(shè)。一是督促航空產(chǎn)品制造商加強(qiáng)生產(chǎn)質(zhì)量體系建設(shè)，建立航空器消防救援真火實(shí)訓(xùn)基地。二是督促郵政企業(yè)保證具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，健全責(zé)任體系、管理機(jī)制、基本制度，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任。三是按照全省渡船新舊程度、安全運(yùn)行狀況以及脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)地區(qū)分布，在2022年底前逐步淘汰超期服役的老齡渡船。推進(jìn)渡口渡船標(biāo)準(zhǔn)化改造，加大渡口渡運(yùn)安全投入，推行渡船標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)渡口的渡運(yùn)量和渡口所處的地理位置改善渡口的硬件設(shè)施。按照實(shí)際需要改善船埠及泊位的停靠條件，確保渡運(yùn)時(shí)能保證渡船和乘船人安全。

3.提升應(yīng)急處置能力。健全應(yīng)急管理機(jī)制，推動(dòng)各地行業(yè)應(yīng)急管理融入地方應(yīng)急管理體系，督促企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及應(yīng)急物資裝備配備，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，強(qiáng)化非預(yù)設(shè)場(chǎng)景應(yīng)急演練和實(shí)戰(zhàn)演練，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

4.加強(qiáng)民航“三基”建設(shè)。一是加強(qiáng)一線崗位人員意識(shí)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)執(zhí)勤管理程序落地、職責(zé)履行到位，堅(jiān)決杜絕有章不循、操作隨意、懈怠麻痹、在崗謀私以及擅離職守等違規(guī)問(wèn)題發(fā)生。二是加強(qiáng)一線崗位人員安全培訓(xùn)。科學(xué)設(shè)置資質(zhì)能力培訓(xùn)課程，強(qiáng)化培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)把考核關(guān)口，實(shí)施針對(duì)性補(bǔ)充培訓(xùn)，確保培訓(xùn)計(jì)劃滿足實(shí)際需要。

5.加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)。建立安全生產(chǎn)知識(shí)、技能教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)關(guān)鍵崗位人員安全教育培訓(xùn)，開(kāi)展新進(jìn)人員入職培訓(xùn)、在職人員繼續(xù)教育。科學(xué)設(shè)置行業(yè)一線崗位人員資質(zhì)能力培訓(xùn)課程，合理制定培訓(xùn)計(jì)劃，切實(shí)保證培訓(xùn)質(zhì)量，嚴(yán)格考核把關(guān)，實(shí)施針對(duì)性補(bǔ)充培訓(xùn)。

6.強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳與警示教育。建立健全安全生產(chǎn)宣傳教育體系，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)從業(yè)人員、社會(huì)公眾的安全意識(shí)、法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、防護(hù)意識(shí)的宣傳教育，促進(jìn)社會(huì)安全文化建設(shè)。制作和發(fā)放生產(chǎn)安全事故警示教育錄，加強(qiáng)安全宣傳教育，開(kāi)展安全知識(shí)進(jìn)校園活動(dòng)。加強(qiáng)新媒體社會(huì)宣傳教育作用，推進(jìn)“微安全”文化品牌建設(shè)。

九、城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案

（一）加強(qiáng)對(duì)各地城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)，將城市安全韌性作為城市體檢評(píng)估的重要內(nèi)容，將城市安全發(fā)展落實(shí)在城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)；充分運(yùn)用現(xiàn)代科技和信息化手段，建立省、市城市安全平臺(tái)體系，推動(dòng)城市安全和可持續(xù)發(fā)展。

1.指導(dǎo)省級(jí)城市體檢試點(diǎn)工作。制定《開(kāi)展城市體檢試點(diǎn)工作實(shí)施方案》,指導(dǎo)各地開(kāi)展省級(jí)城市體檢試點(diǎn)，建立“一年一體檢，五年一評(píng)估”的工作機(jī)制，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。分批組織地級(jí)市和縣級(jí)市開(kāi)展城市體檢工作，把城市體檢中涉及到城市安全韌性等重點(diǎn)內(nèi)容納入城市年度考核指標(biāo)體系，全面提升城市綜合承載力，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

2.開(kāi)展城市公共設(shè)施安全專項(xiàng)體檢。指導(dǎo)各地開(kāi)展城市公共設(shè)施安全隱患排查，查找城市公共設(shè)施的安全隱患和突出短板,加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位管控，補(bǔ)齊監(jiān)管短板，落實(shí)巡檢維護(hù)制度，突出問(wèn)題整治，建立健全應(yīng)急預(yù)案。開(kāi)展城市公共衛(wèi)生安全專項(xiàng)體檢，查找城市建設(shè)在應(yīng)對(duì)重大傳染病方面存在的短板和不足。

3.加快建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)。成立平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任主體，制定實(shí)施工作計(jì)劃，成立工作專班，落實(shí)場(chǎng)地人員，建立相關(guān)工作機(jī)制，跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督檢查平臺(tái)建設(shè)情況。推動(dòng)省級(jí)平臺(tái)試運(yùn)行，建立健全各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)和考核評(píng)價(jià)體系；編制省級(jí)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)導(dǎo)則和市縣數(shù)據(jù)對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制訂考核評(píng)價(jià)體系。

4.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫和檢查。進(jìn)一步做好抗震設(shè)防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，在棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造工程中，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家及我省現(xiàn)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用實(shí)施。對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院等重點(diǎn)工程符合抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。配合做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程抗震普查，推動(dòng)地震易發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)住宅抗震加固工程實(shí)施。

5.推動(dòng)城市安全發(fā)展。明確安全發(fā)展目標(biāo)，組織開(kāi)展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，從源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督管理、保障能力、應(yīng)急管理等方面加強(qiáng)城市安全各方面工作。充分運(yùn)用現(xiàn)代科技和信息化手段，建立省、市城市安全平臺(tái)體系，確保城市安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（二）指導(dǎo)各地全面排查利用原有建筑物改建改用為學(xué)校、體育館、酒店、飯店等人員聚集場(chǎng)所的安全隱患，依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成的安全隱患行為，督導(dǎo)各地整治安全隱患。

1.全面排查安全隱患。各級(jí)教育、體育、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)等行政主管部門要全面排查將原有建筑物改為學(xué)校、體育館、酒店、飯店等人員聚集場(chǎng)所的安全隱患，逐一建檔造冊(cè)，并充分利用信息化手段將排查結(jié)果實(shí)行臺(tái)賬管理。

2.依法查處違法違規(guī)行為。聚焦“四無(wú)建設(shè)”（無(wú)正式審批、無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、無(wú)資質(zhì)施工、無(wú)竣工驗(yàn)收）、擅自改變使用功能的建筑（含快捷酒店等）、擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和布局的建筑（含群租房等）、違法改擴(kuò)建的建筑以及擅自對(duì)地下空間進(jìn)行開(kāi)挖的建設(shè)行為等，依法嚴(yán)肅查處。

3.加強(qiáng)租賃住房安全。督促各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門配合有關(guān)部門支持將閑置商業(yè)辦公用房、工業(yè)廠房等非住宅依法依規(guī)改造為租賃住房，增加租賃住房供應(yīng)。支持在存量工業(yè)、商業(yè)辦公用地上建設(shè)（改建）租賃住房。改造房屋用于租賃住房的，以及既有建筑加裝電梯井道、地基等結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合建筑、消防等方面要求。

4.落實(shí)安全隱患整改責(zé)任。實(shí)施清單化管理，確保整改整治責(zé)任明晰、措施落地、閉環(huán)管理、整改到位。加強(qiáng)部門協(xié)同落實(shí)、聯(lián)合執(zhí)法，整改整治全覆蓋、穿透式。

（三）落實(shí)建筑物所有權(quán)人主體責(zé)任。指導(dǎo)督查各地督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理區(qū)域房屋共用部門和共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)、管理，協(xié)助有關(guān)部門做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全防范工作。

1.督促指導(dǎo)物業(yè)企業(yè)按規(guī)定做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)安全防范工作。建立巡查檢查制度，制定應(yīng)急預(yù)案。督促開(kāi)發(fā)企業(yè)、物業(yè)企業(yè)按照合同約定做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)房屋共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)、管理。對(duì)在保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的，督促建設(shè)單位在接到業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)的維修要求后，按有關(guān)規(guī)定派人到現(xiàn)場(chǎng)核查情況，予以維修。對(duì)超過(guò)保修期的，按照住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法規(guī)定，申請(qǐng)使用住宅專項(xiàng)維修資金。

2.制定出臺(tái)《陜西省物業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)辦法》。啟動(dòng)物業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，適時(shí)印發(fā)《陜西省物業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)辦法》，搭建信用評(píng)價(jià)信息平臺(tái)。信用評(píng)價(jià)實(shí)施后，將對(duì)全省物業(yè)企業(yè)的良好行為和不良行為實(shí)施加減分，并根據(jù)得分進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，規(guī)范企業(yè)行為。

（四）開(kāi)展摸底調(diào)查，貫徹落實(shí)加強(qiáng)城市地下空間利用和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)各地開(kāi)展城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測(cè)預(yù)警管理平臺(tái)建設(shè)。

1.加強(qiáng)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施安全管理。指導(dǎo)各地開(kāi)展城市地下管線等基礎(chǔ)設(shè)施的摸底調(diào)查，理清基礎(chǔ)情況，深入研判城市地下空間安全隱患，排查整治市政管網(wǎng)漏損等風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真貫徹加強(qiáng)城市地下空間利用和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)，落實(shí)部門、地方、企業(yè)管理責(zé)任，完善城市地下基礎(chǔ)設(shè)施安全綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.指導(dǎo)各地開(kāi)展城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測(cè)預(yù)警管理平臺(tái)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)城市地下管線等設(shè)施信息的即時(shí)錄入、動(dòng)態(tài)更新、共建共享、實(shí)時(shí)監(jiān)控，并和城市信息模型基礎(chǔ)平臺(tái)對(duì)接，滿足城市道路坍塌事故隱患治理等安全管理需要。

3.依托平臺(tái)，提升響應(yīng)效率。依托城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測(cè)預(yù)警管理平臺(tái)，提升跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同處置能力以及突發(fā)事件響應(yīng)速度和處置效率，推動(dòng)從被動(dòng)式、應(yīng)急式向主動(dòng)式、預(yù)警式城市管理模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題及隱患“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、短時(shí)間響應(yīng)、快時(shí)間處置、第一時(shí)間反饋”。

（五）完善燃?xì)狻⒃潦占{場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)市政排水管網(wǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)。指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)、農(nóng)村住房安全和危房改造。

1.加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾怼Ｕ稳細(xì)庹緹o(wú)證經(jīng)營(yíng)，瓶裝液化氣非法儲(chǔ)存、運(yùn)輸、充裝和倒裝。開(kāi)展燃?xì)獍踩[患排查整治，強(qiáng)化燃?xì)庠O(shè)備和管網(wǎng)安全檢查，加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)制度和隊(duì)伍建設(shè)，加大燃?xì)獍踩麄髁Χ龋_保燃?xì)庠O(shè)施安全、平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)燃?xì)庥脩舳税踩芾恚尉用裥^(qū)、餐飲場(chǎng)所和工業(yè)生產(chǎn)等用氣企業(yè)未落實(shí)燃?xì)獍踩褂靡?guī)定、未進(jìn)行用氣安全隱患自查整改以及高層建筑住戶違規(guī)使用瓶裝液化石油氣等問(wèn)題，維護(hù)居民權(quán)益和公共安全。

2.落實(shí)《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)計(jì)劃》，推進(jìn)市政排水管網(wǎng)GIS建設(shè)。落實(shí)排水管網(wǎng)周期性檢測(cè)評(píng)估制度，建立和完善基于GIS系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，逐步建立以5—10年為一個(gè)排查周期的長(zhǎng)效機(jī)制和費(fèi)用保障機(jī)制。對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的市政無(wú)主污水管段或設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)確權(quán)和權(quán)屬移交工作。居民小區(qū)、公共建筑及企事業(yè)單位內(nèi)部等非市政污水管網(wǎng)排查工作，由設(shè)施權(quán)屬單位或物業(yè)代管單位及有關(guān)主管部門建立排查機(jī)制，逐步完成建筑用地紅線內(nèi)管網(wǎng)混接錯(cuò)接排查與改造。

3.抓好建筑垃圾消納場(chǎng)安全管理。健全城市建筑垃圾安全生產(chǎn)管理規(guī)定，建立安全應(yīng)急處置制度，逐層壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，排除風(fēng)險(xiǎn)隱患。督導(dǎo)建筑垃圾處置企業(yè)落實(shí)具體安全責(zé)任，強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)，樹(shù)立安全意識(shí)，定期對(duì)建筑垃圾消納場(chǎng)（含封場(chǎng)關(guān)停的）進(jìn)行堆體位移監(jiān)測(cè)，確保不造成滑坡垮塌，加強(qiáng)對(duì)消納場(chǎng)周邊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，防止大氣、土壤和水體污染。

4.加強(qiáng)城市市政公用設(shè)施安全管理，指導(dǎo)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收。夯實(shí)城市供水、供熱、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等市政公用行業(yè)運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)督管理職責(zé)，督導(dǎo)運(yùn)營(yíng)單位落實(shí)運(yùn)營(yíng)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)隱患排查整改和應(yīng)急處置能力建設(shè)。提升城市消防安全自我保障、應(yīng)急管理能力，對(duì)于新、擴(kuò)、改建城市隧道、市政消火栓等市政設(shè)施及城市消防站、應(yīng)急避難場(chǎng)所、城市防災(zāi)工程、城市電力交通指揮調(diào)度樓等建設(shè)工程的消防驗(yàn)收、備案抽查辦理結(jié)果，及時(shí)建立臺(tái)賬并移交相關(guān)行業(yè)主管部門。

5.指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)、農(nóng)村住房安全和危房改造。根據(jù)關(guān)中、陜北、陜南不同地域民居特點(diǎn)，編制并持續(xù)推廣使用《陜西省農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集》，為農(nóng)民建房提供實(shí)用參考，引導(dǎo)農(nóng)戶建設(shè)“功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保”的宜居農(nóng)房，提升農(nóng)房建設(shè)水平。指導(dǎo)市縣全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的決策部署和省委、省政府安排要求，全面完成建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶住房安全有保障。

（六）督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)和建筑施工安全生產(chǎn)“大排查、大檢查、大整治”，依法打擊建筑市場(chǎng)違規(guī)行為。

1.突出建設(shè)單位首要責(zé)任。督促建設(shè)單位加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量安全管理，加強(qiáng)對(duì)參建各方履約管理，保證合理工期和造價(jià)。依法依規(guī)打擊建設(shè)單位不履行基本建設(shè)程序、違法發(fā)包、肢解發(fā)包、指定分包、不按規(guī)定給施工單位支付安全生產(chǎn)費(fèi)用等違法違規(guī)行為。

2.落實(shí)參建企業(yè)的主體責(zé)任。督促施工單位完善質(zhì)量安全管理體系，落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度。督促勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位依法履行相應(yīng)職責(zé)。強(qiáng)化對(duì)參建單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況的檢查，及時(shí)糾治各方主體存在的問(wèn)題隱患，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)責(zé)任體系不健全、人員安全教育培訓(xùn)不到位、違反安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范野蠻施工等行為。

3.強(qiáng)化部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。完善市、縣工程質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式。不斷推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)，加強(qiáng)建設(shè)工程全過(guò)程監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)政府預(yù)算。

4.狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控。扎實(shí)開(kāi)展建設(shè)工程安全生產(chǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)和“大排查、大檢查、大整治”，夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》，重點(diǎn)排查整治模板支撐、基坑、起重機(jī)械、腳手架、地下暗挖等危大工程和城市軌道交通工程安全管理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題隱患實(shí)行清單式管理，落實(shí)整改責(zé)任，確保全部整改清零。嚴(yán)厲打擊建筑施工非法違法行為，加強(qiáng)市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

5.嚴(yán)厲打擊建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為。指導(dǎo)各地持續(xù)規(guī)范市場(chǎng)秩序，大力打擊施工轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。對(duì)違反規(guī)定造成工程質(zhì)量安全事故的，依法給予停業(yè)整頓、降低資質(zhì)、暫停執(zhí)業(yè)等處罰，對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的市場(chǎng)主體加大曝光。

6.強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究。加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)降低安全生產(chǎn)條件或發(fā)生事故的，要責(zé)令限期整改，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證。強(qiáng)化事故責(zé)任追究，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)事故責(zé)任企業(yè)和人員資質(zhì)資格做出處罰，并將處罰情況向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。

十、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案

（一）完善園區(qū)安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制

1.健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。嚴(yán)格落實(shí)屬地安全管理責(zé)任，明確園區(qū)管理主體，壓實(shí)安全責(zé)任，建立健全園區(qū)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)園區(qū)安全生產(chǎn)工作。各有關(guān)行業(yè)主管部門按照“三個(gè)必須”要求做到在園區(qū)安全監(jiān)管職能上的全覆蓋，園區(qū)管委會(huì)全面履行園區(qū)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理、服務(wù)保障相關(guān)職責(zé)，設(shè)立以園區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人為主任的安全生產(chǎn)委員會(huì)，明確每名班子成員安全生產(chǎn)工作職責(zé)。根據(jù)園區(qū)內(nèi)企業(yè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，有針對(duì)性的強(qiáng)化高危行業(yè)專業(yè)監(jiān)管力量，配齊配強(qiáng)園區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法力量，對(duì)涉及高風(fēng)險(xiǎn)園區(qū)要結(jié)合實(shí)際配備一定數(shù)量具有相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員。

2.實(shí)施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理。要將安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程整體謀劃考慮，通過(guò)提高引進(jìn)項(xiàng)目的安全門檻，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安全生產(chǎn)保障設(shè)施，對(duì)綜合園區(qū)內(nèi)公共設(shè)施、上下游產(chǎn)業(yè)鏈、應(yīng)急救援等各方面各環(huán)節(jié)，實(shí)施一體化管理。建立園區(qū)安全生產(chǎn)工作例會(huì)制度，及時(shí)會(huì)商研判安全風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)解決重大安全生產(chǎn)問(wèn)題，統(tǒng)籌指揮園區(qū)的應(yīng)急救援工作，建立快速響應(yīng)機(jī)制。定期組織園區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展安全管理情況檢查或互查，形成齊抓共管、分工明確、協(xié)同高效的管理模式。

3.落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。強(qiáng)化園區(qū)內(nèi)各企業(yè)建立健全以主要負(fù)責(zé)人為核心、覆蓋企業(yè)各層級(jí)、各部門、各類人員的全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任和全員責(zé)任，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍、責(zé)任清單，制定各類安全責(zé)任的考核標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲制度。依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員，突出企業(yè)一線班組、重點(diǎn)崗位的作用，建立健全安全管理制度、安全操作規(guī)程，構(gòu)建全員履職盡責(zé)，環(huán)環(huán)相扣的安全管理體系。依法持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并保持體系有效運(yùn)行。加大生產(chǎn)安全投入力度，嚴(yán)格按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，提高安全技術(shù)裝備與本質(zhì)安全水平。強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，提高各級(jí)從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識(shí)和技能，加強(qiáng)警示教育，強(qiáng)化法制意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定依法建立專職消防隊(duì)和安全事故工藝處置隊(duì)，并針對(duì)性的開(kāi)展技能訓(xùn)練和綜合演練，不斷提高快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)和應(yīng)急處置能力。

4.實(shí)施特別監(jiān)管措施。按照《關(guān)于對(duì)發(fā)生事故的工礦商貿(mào)企業(yè)實(shí)施特別監(jiān)管的通知》（陜應(yīng)急〔2020〕41號(hào)）要求，加大對(duì)園區(qū)發(fā)生事故企業(yè)的監(jiān)管力度，督促園區(qū)內(nèi)發(fā)生事故企業(yè)對(duì)照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等，從安全管理制度、工藝技術(shù)設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)安全管理、安全保護(hù)措施等相關(guān)方面，對(duì)事故發(fā)生的直接原因和間接原因進(jìn)行全面調(diào)查分析，查找制度管理、技術(shù)措施、設(shè)備設(shè)施管理缺陷和漏洞，制定《安全生產(chǎn)特別規(guī)定》，并納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系長(zhǎng)期貫徹執(zhí)行，嚴(yán)密防范同類事故重復(fù)發(fā)生，有效提升事故企業(yè)本質(zhì)安全。

（二）強(qiáng)化園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控

1.規(guī)范園區(qū)規(guī)劃布局。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，把園區(qū)規(guī)劃必須納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展和安全生產(chǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌園區(qū)區(qū)域布局，明確園區(qū)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)定位、管理體制和發(fā)展方向，有序開(kāi)展園區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)等工作，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施和安全保障設(shè)施的合理布置、共建共享。要在安全評(píng)估的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)安全保障布局，嚴(yán)格控制新增高風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)的設(shè)立，完善高風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和安全保障功能。對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件、存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、未納入政府統(tǒng)一規(guī)劃、不符合國(guó)土空間規(guī)劃、不符合規(guī)劃環(huán)評(píng)的園區(qū)，要限期整改，對(duì)未達(dá)到整改要求的，要關(guān)閉退出。

2.嚴(yán)格園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入把關(guān)。強(qiáng)化源頭管控，制定完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，2020年10月底前制定完善涉及“兩重點(diǎn)一重大”危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)聯(lián)合審批制度。省、設(shè)區(qū)市人民政府和重點(diǎn)化工園區(qū)要結(jié)合現(xiàn)有化工產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)、專業(yè)人才基礎(chǔ)和安全監(jiān)管能力等情況，2020年底前制定出臺(tái)新建化工項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，嚴(yán)禁外省已淘汰的落后產(chǎn)能落戶我省。在招商引資、上項(xiàng)目時(shí)嚴(yán)把高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目安全審查關(guān)、安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)行重大事故風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”，嚴(yán)禁工藝設(shè)備設(shè)施落后等本質(zhì)安全水平低的項(xiàng)目進(jìn)區(qū)入園，禁止園區(qū)項(xiàng)目只引進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備及其工藝包，未配套引進(jìn)與其相關(guān)的安全包與控制技術(shù)，拼湊式設(shè)置安全設(shè)施以及生產(chǎn)工藝安全防控系統(tǒng)，嚴(yán)防高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，嚴(yán)禁承接其他地區(qū)關(guān)閉退出的落后產(chǎn)能。2022年底前，各設(shè)區(qū)市要結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈，制定完善危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，建立并完善園區(qū)內(nèi)企業(yè)退出機(jī)制，對(duì)因工藝和裝備安全保障程度較低，易導(dǎo)致重大風(fēng)險(xiǎn)，不符合安全生產(chǎn)條件要求的企業(yè)，要及時(shí)淘汰退出園區(qū)。

3.合理布局園區(qū)內(nèi)企業(yè)。嚴(yán)格按照企業(yè)安全防護(hù)距離相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，綜合考慮主導(dǎo)風(fēng)向、地勢(shì)高低落差、企業(yè)裝置之間的相互影響、產(chǎn)品類別、生產(chǎn)工藝、物料互供、公用設(shè)施保障、應(yīng)急救援等因素，對(duì)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)合理布置分區(qū)，確定安全容量，實(shí)施總量控制，降低區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防連鎖事故發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，禁止在危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)外部安全防護(hù)距離內(nèi)布局勞動(dòng)密集型企業(yè)、人員密集場(chǎng)所。對(duì)園區(qū)內(nèi)外部安全防護(hù)距離不符合要求的企業(yè)，要制定整改方案，實(shí)施改造、搬遷、退出等措施。

4.完善園區(qū)公共設(shè)施。結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)、公用設(shè)施、物流輸送、維修服務(wù)、應(yīng)急救援等各方面的需求，以有利于安全生產(chǎn)為原則，完善水、電、氣、污水處理、公用管廊、皮帶棧橋、油氣管線、道路交通、醫(yī)院、應(yīng)急救援設(shè)施、消防站、疏散場(chǎng)地等公用工程配套和安全保障設(shè)施，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施和安全保障設(shè)施的專業(yè)化共建共享。

（三）建立以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的園區(qū)安全預(yù)防控制體系

1.開(kāi)展園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。通過(guò)聘請(qǐng)專家或購(gòu)買服務(wù)的方式，組織第三方安全中介機(jī)構(gòu)對(duì)園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估，確定安全容量，實(shí)施總量控制，并依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素制定消除、降低、控制風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急處置的安全對(duì)策措施，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控責(zé)任。已建成投用的園區(qū)每5年至少組織開(kāi)展一次園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定并細(xì)化行業(yè)企業(yè)評(píng)估辦法，突出園區(qū)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控，防止產(chǎn)生“多米諾”效應(yīng)。

2.建立安全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。督促園區(qū)和企業(yè)建立健全全員參與的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作機(jī)制，以“車間、崗位、設(shè)備安全管理責(zé)任卡上墻”形式，將責(zé)任逐一分解、層層落實(shí)到企業(yè)、車間、班組和崗位員工，在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志和責(zé)任卡，將辨識(shí)出的較大危險(xiǎn)因素及其防范措施、應(yīng)急處置方法納入崗位操作規(guī)程，做到“一崗位一清單”，確保各類安全風(fēng)險(xiǎn)有效管控、隱患及時(shí)整改。加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、低管理水平園區(qū)和企業(yè)檢查頻次，實(shí)行精準(zhǔn)化執(zhí)法檢查、差異化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)涉及多個(gè)職能部門的隱患治理,可通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,明確牽頭部門和配合部門,防止相互推諉扯皮、責(zé)任落空。建立安全生產(chǎn)事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)資金,獎(jiǎng)勵(lì)事故隱患舉報(bào)人員,形成全社會(huì)參與事故隱患排查治理的良性機(jī)制，到2022年底前實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)安全雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)完成率100%。

3.強(qiáng)化重大安全隱患治理。結(jié)合園區(qū)內(nèi)企業(yè)類型，深刻吸取近年來(lái)重特大事故教訓(xùn)，督促企業(yè)把隱患治理作為安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理要素的重要內(nèi)容，對(duì)涉爆粉塵、液氨制冷、危險(xiǎn)化學(xué)品停車場(chǎng)、建筑施工、受（有）限空間作業(yè)等危險(xiǎn)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)治理，對(duì)不符合安全生產(chǎn)要求，隱患嚴(yán)重且難以整改的企業(yè)，要立即停產(chǎn)整頓，實(shí)施提級(jí)掛牌督辦，堅(jiān)決消除重大安全隱患，對(duì)不具備《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，存在安全重大隱患，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)依法依規(guī)予以關(guān)閉，并提請(qǐng)有關(guān)部門依法吊銷其相關(guān)證照，及時(shí)淘汰退出園區(qū)。

4.加強(qiáng)承包商管理。各園區(qū)要建立完善承包商入園作業(yè)管理制度，對(duì)進(jìn)入園區(qū)施工、檢維修及提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)等作業(yè)的承包商進(jìn)行登記，建立相關(guān)檔案、臺(tái)賬，制定各項(xiàng)安全防范措施，實(shí)施誠(chéng)信管理。督促企業(yè)依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部承包商作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)安全管理，落實(shí)危險(xiǎn)性作業(yè)安全防護(hù)措施，對(duì)違法分包、轉(zhuǎn)包，出借、掛靠資質(zhì)，企業(yè)年（季）度安全生產(chǎn)考核不合格、重大事故隱患不整改、發(fā)生亡人事故，或者采用國(guó)家明令禁止的設(shè)備、工藝的承包單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法依規(guī)上限處罰，并按程序納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”管理。對(duì)不執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定、企業(yè)安全管理不嚴(yán)格、措施落實(shí)不到位造成事故的，依法嚴(yán)肅追究發(fā)包單位和承包單位的法律責(zé)任。

5.推進(jìn)園區(qū)封閉化管理。按照“分類控制、分級(jí)管理、分步實(shí)施”的要求，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)類型等實(shí)際情況，通過(guò)采取園區(qū)門禁系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等手段，加快推進(jìn)園區(qū)封閉化管理，嚴(yán)格控制人員、車輛進(jìn)出。對(duì)確需進(jìn)入園區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品車輛要全部安裝帶有定位功能的監(jiān)控終端，實(shí)行專用道路、專用車道和限時(shí)限速行駛措施，由園區(qū)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)控管理。對(duì)當(dāng)前無(wú)法實(shí)施整體封閉化管理的園區(qū)，要?jiǎng)?chuàng)造條件優(yōu)先對(duì)園區(qū)內(nèi)高風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)實(shí)施封閉化管理，加強(qiáng)安全防控。

（四）加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)園區(qū)安全管控

1.全面完成化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)。按照《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）》（應(yīng)急〔2019〕78號(hào)）要求，全面完成化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)。2020年10月底前，建立危險(xiǎn)化學(xué)品聯(lián)合工作機(jī)制，認(rèn)定并公布全省化工園區(qū)名單，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估為A級(jí)（高安全風(fēng)險(xiǎn)）的化工園區(qū)，原則上不得批準(zhǔn)新、改、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，并納入重點(diǎn)治理和監(jiān)管范圍，限期整改提升，2021年底前仍為A級(jí)的化工園區(qū)要予以關(guān)閉退出；對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估為B級(jí)（較高安全風(fēng)險(xiǎn)）的化工園區(qū)，原則上要限制新、改、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，2022年底前仍未達(dá)到C級(jí)或D級(jí)的化工園區(qū)要予以關(guān)閉退出。

2.著力深化冶金有色等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的安全管理。嚴(yán)格按照《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》、《工貿(mào)行業(yè)重大安全生產(chǎn)事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》等相關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)強(qiáng)化高溫熔融金屬、冶金煤氣、深井鑄造等重點(diǎn)領(lǐng)域危險(xiǎn)場(chǎng)所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、場(chǎng)所環(huán)境等方面存在的危險(xiǎn)狀態(tài)，安全管理方面存在的缺陷及作業(yè)人員的不安全行為，確定需要重點(diǎn)管控的工藝環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵崗位。督促引導(dǎo)企業(yè)建立職能部門、車間、班組風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治、整改全員負(fù)責(zé)、全過(guò)程控制的安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理機(jī)制，對(duì)存在的各類危險(xiǎn)因素進(jìn)行辨識(shí)，逐一登記建檔、定期檢測(cè)評(píng)估，有效管控重大風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除隱患。推動(dòng)企業(yè)采取設(shè)備升級(jí)改造、自動(dòng)化控制、聯(lián)鎖、機(jī)械防護(hù)和能量隔離等手段，規(guī)范設(shè)置緊急排放和應(yīng)急儲(chǔ)存設(shè)施，制定應(yīng)急預(yù)案并定期開(kāi)展應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。

3.突出加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)的安全管理。深刻吸取近年來(lái)倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)發(fā)生的事故教訓(xùn)，全面摸清轄區(qū)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)基本情況，建立倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)基礎(chǔ)臺(tái)賬，實(shí)行清單化、臺(tái)賬化管理，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)準(zhǔn)確掌握貨物安全信息。采用信息化技術(shù)手段，突出對(duì)園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、涉氨制冷劑等易燃易爆、有毒有害物品儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)的風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患整治，依法嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患或整改落實(shí)不力的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，對(duì)整改完成后仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，一律提請(qǐng)屬地政府取締關(guān)閉。加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛及裝卸管理，采用建立危險(xiǎn)化學(xué)品專用停車場(chǎng)、專用車道、限時(shí)限速、設(shè)立安全警示標(biāo)識(shí)、規(guī)范裝卸作業(yè)操作流程等措施，加強(qiáng)對(duì)專用停車場(chǎng)、專用車道安全管控。

4.強(qiáng)化港口等功能區(qū)安全管理。深刻吸取天津港“8?12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)，理順內(nèi)陸港口安全管理體制，明確有關(guān)部門安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)信息共享和部門聯(lián)動(dòng)配合，嚴(yán)防失控漏管。港口管理單位及港口企業(yè)要全面落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)港口建設(shè)項(xiàng)目“安全三同時(shí)”和危險(xiǎn)貨物建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查、安全設(shè)施審查制度，按要求定期開(kāi)展港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)集中區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)危險(xiǎn)貨物的性質(zhì)分類儲(chǔ)存，嚴(yán)格限定危險(xiǎn)貨物周轉(zhuǎn)總量，并及時(shí)更新報(bào)告有關(guān)數(shù)據(jù)。對(duì)涉及爆炸性危險(xiǎn)貨物的裝卸、儲(chǔ)存的港口建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格控制，對(duì)涉及重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的新、改、擴(kuò)建港口危險(xiǎn)貨物建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)部門聯(lián)合審批制度。港口危險(xiǎn)貨物企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)安全防護(hù)距離有關(guān)要求，涉及爆炸性物質(zhì)的儲(chǔ)存設(shè)施不符合安全距離的，2020年底前必須停止使用，其他涉及重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)存設(shè)施不符合外部安全防護(hù)距離的，2022年9月底前必須停止使用。

（五）務(wù)實(shí)園區(qū)信息化和應(yīng)急保障等安全基礎(chǔ)

1.加快安全監(jiān)管信息化建設(shè)。各園區(qū)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以對(duì)園區(qū)安全作出準(zhǔn)確、高效的智能響應(yīng)為目標(biāo)，采用“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”模式，綜合利用電子標(biāo)簽、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，將企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況、危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源監(jiān)管及預(yù)案、重大安全生產(chǎn)隱患、安全生產(chǎn)事故檔案、安全教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)“日、周、月”檢查記錄、事故統(tǒng)計(jì)和應(yīng)急處置隊(duì)伍及物資儲(chǔ)備等安全信息資源統(tǒng)一錄入企業(yè)管理信息庫(kù)，建立園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)，定期進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析，進(jìn)行“一企一檔”管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險(xiǎn)源、基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警。

2.強(qiáng)化應(yīng)急處置保障能力建設(shè)。全面掌握?qǐng)@區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)急相關(guān)信息，健全完善園區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系，指導(dǎo)企業(yè)修訂完善與園區(qū)總體預(yù)案銜接的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)園區(qū)安全生產(chǎn)狀況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。統(tǒng)籌園區(qū)應(yīng)急救援力量并強(qiáng)化演練，依托消防和應(yīng)急救援專家組等應(yīng)急救援力量，與園區(qū)周邊重點(diǎn)應(yīng)急救援力量建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)公共應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，完善應(yīng)急物資保障體系，明確應(yīng)急管理的分級(jí)響應(yīng)制度和程序，形成省、市、縣政府三級(jí)聯(lián)動(dòng)、政企合作、社會(huì)參與支持的應(yīng)急救援保障體系。

十一、危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案

（一）建立完善危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位清單

結(jié)合2019年危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)治理工作和第二次全國(guó)污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污許可等數(shù)據(jù)，2020年年底前建立健全危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位清單和擁有危險(xiǎn)廢物自行利用處置設(shè)施的單位清單，結(jié)合持有許可證的危險(xiǎn)廢物集中利用處置單位清單，建立完善危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位清單。納入清單的單位應(yīng)于2020年10月底前在陜西省固體廢物管理信息系統(tǒng)中完成相關(guān)環(huán)境管理信息填報(bào)，主要內(nèi)容包括執(zhí)行管理計(jì)劃、申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營(yíng)情況報(bào)送等制度情況，省生態(tài)環(huán)境廳將對(duì)所填報(bào)信息進(jìn)行審核，監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè)如實(shí)通過(guò)信息系統(tǒng)申報(bào)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置情況。

（二）開(kāi)展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理排查整治

在2019年危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)治理工作基礎(chǔ)上，以化工園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品單位和危險(xiǎn)廢物處置單位為重點(diǎn)，按照危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理要求，深入排查危險(xiǎn)廢物貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置過(guò)程落實(shí)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況。針對(duì)2019年危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)治理排查存在問(wèn)題的化工園區(qū)和企業(yè)，重點(diǎn)核實(shí)問(wèn)題整改情況。建立危險(xiǎn)廢物鑒別體系，完善鑒別程序，制定危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)篩查標(biāo)準(zhǔn)，危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展鑒別工作，規(guī)范危險(xiǎn)廢物鑒別流程，加速引入有能力、有資格的技術(shù)機(jī)構(gòu)，提高危險(xiǎn)廢物鑒別效率、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)意識(shí)、降低鑒定風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)定性不明的中間產(chǎn)物（產(chǎn)品）、副產(chǎn)物（品）等物料，督促企業(yè)落實(shí)產(chǎn)廢單位主體責(zé)任，開(kāi)展固體廢物鑒別和危險(xiǎn)廢物鑒別；經(jīng)鑒別屬于危險(xiǎn)廢物的，檢查危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置情況。針對(duì)企業(yè)申報(bào)的常溫常壓下易爆、易燃及排出有毒氣體的危險(xiǎn)廢物，按照《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18597）要求，重點(diǎn)檢查企業(yè)貯存前是否進(jìn)行預(yù)處理，使之穩(wěn)定后貯存，否則，按易燃、易爆危險(xiǎn)品貯存。

（三）落實(shí)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核制度

各市（區(qū)）每年按照《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)產(chǎn)廢單位和經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,其他產(chǎn)廢單位分行業(yè)按不少于10%的比例抽查,產(chǎn)廢單位總數(shù)較少的市（區(qū)）考核應(yīng)做到全覆蓋；對(duì)照《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作評(píng)級(jí)指標(biāo)》有關(guān)內(nèi)容，針對(duì)規(guī)范化管理工作組織實(shí)施、監(jiān)管能力建設(shè)以及重點(diǎn)工作開(kāi)展情況開(kāi)展自評(píng)估。省生態(tài)環(huán)境廳每年對(duì)各市（區(qū)）進(jìn)行危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理情況進(jìn)行督查考核，并通報(bào)考核結(jié)果。

（四）加快危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)

根據(jù)《陜西省危險(xiǎn)廢物處置利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2018-2025年）》（陜環(huán)辦發(fā)〔2018〕22號(hào)）《關(guān)于〈陜西省危險(xiǎn)廢物處置利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2018-2025年）〉補(bǔ)充說(shuō)明的通知》（陜環(huán)固管函〔2018〕285號(hào)），結(jié)合地區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的類別、數(shù)量，合理規(guī)劃處置企業(yè)或企業(yè)自行利用處置等多種方式，推動(dòng)《陜西省城市生活垃圾分類規(guī)劃（2019-2025年）》實(shí)施，加快區(qū)域危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置能力建設(shè)，消除處置能力瓶頸，嚴(yán)防因處置不及時(shí)造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（五）嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同相關(guān)部門，以醫(yī)療廢物、廢酸、廢鉛蓄電池、廢礦物油等危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)持續(xù)打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為；依法嚴(yán)肅查處違規(guī)堆存、隨意傾倒、非法填埋危險(xiǎn)廢物和未如實(shí)申報(bào)危險(xiǎn)廢物有關(guān)資料的環(huán)境違法行為，重點(diǎn)打擊未如實(shí)申報(bào)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的行為或?qū)U棄危險(xiǎn)化學(xué)品隱瞞為原輔料、中間產(chǎn)品的行為。

（六）強(qiáng)化部門之間溝通協(xié)作

排查整治過(guò)程發(fā)現(xiàn)涉嫌危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)；如發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品單位未執(zhí)行安全評(píng)價(jià)等安全生產(chǎn)管理制度的或者存在安全、消防等方面問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)將有關(guān)線索移交應(yīng)急管理等部門。配合應(yīng)急管理等部門建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置過(guò)程安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管的協(xié)作配合和信息共享，堵塞危險(xiǎn)廢物監(jiān)管漏洞。

十二、醫(yī)療衛(wèi)生安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案

（一）全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系

1.健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立健全從主要負(fù)責(zé)人到管理崗位全覆蓋的安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成閉環(huán)管理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治教育，提高全員守法自覺(jué)性，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)管理機(jī)制，建立單位內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機(jī)制，推動(dòng)各個(gè)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。

2.落實(shí)主體責(zé)任。落實(shí)單位主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人法定責(zé)任，認(rèn)真貫徹“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”原則，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化內(nèi)部各部門安全生產(chǎn)職責(zé)。加強(qiáng)全員、全過(guò)程、全方位安全生產(chǎn)管理，做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。

3.落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任。嚴(yán)格履行單位安全管理人員、重點(diǎn)崗位、班組和一線從業(yè)人員自身安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)格遵守崗位安全操作規(guī)程，建立“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作體系。

（二）健全完善安全生產(chǎn)管理制度

1.建立完善安全生產(chǎn)管理組織。依法建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)安全生產(chǎn)管理人員，全力支持安全管理機(jī)構(gòu)工作，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，持續(xù)提升安全管理科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。

2.增加安全管理投入。保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，嚴(yán)格落實(shí)安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等支持政策，及時(shí)更新推廣應(yīng)用先進(jìn)適用安全生產(chǎn)技術(shù)裝備，提高安全生產(chǎn)保障能力。加強(qiáng)從業(yè)人員勞動(dòng)保護(hù)，配齊并督促人員正確佩戴和使用符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品。

3.強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。建立健全安全教育培訓(xùn)制度，對(duì)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握崗位操作技能和應(yīng)急處置措施，未取得特種作業(yè)操作證和未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

4.持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《醫(yī)療和疾控機(jī)構(gòu)后勤安全生產(chǎn)工作管理指南》《醫(yī)療和疾控機(jī)構(gòu)消防安全生產(chǎn)工作管理指南》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)消防安全九項(xiàng)規(guī)定》等，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化，持續(xù)改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作，有效提升安全管理水平。

（三）健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

1.建立安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估制度。按照有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)本單位類型和特點(diǎn)，科學(xué)制定安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法，定期組織專業(yè)力量全方位、全過(guò)程辨識(shí)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類、梳理、評(píng)估，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)分級(jí)管理，科學(xué)確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)，實(shí)現(xiàn)“一院一清單”。

2.建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分類進(jìn)行管理，逐一落實(shí)醫(yī)院、科室管控責(zé)任，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控，達(dá)到回避、降低和監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的目的。針對(duì)高危場(chǎng)所和崗位等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，高度關(guān)注運(yùn)行狀況和危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)狀況，動(dòng)態(tài)評(píng)估、調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。

3.建立安全風(fēng)險(xiǎn)警示報(bào)告制度。在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，確保每名職工都能掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急措施。對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所和崗位，設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，明確風(fēng)險(xiǎn)管控和報(bào)告流程，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，接受上級(jí)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全風(fēng)險(xiǎn)管控和報(bào)告工作全面負(fù)責(zé)，要按照安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度的要求，對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)，定期向相關(guān)監(jiān)管部門報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)清單。

（四）健全完善安全隱患排查治理機(jī)制

1.加強(qiáng)安全隱患排查。制定符合本單位實(shí)際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、治理、記錄、通報(bào)、報(bào)告等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實(shí)，推動(dòng)全員參與自主排查隱患，尤其要強(qiáng)化對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。

2.嚴(yán)格落實(shí)治理措施。按照有關(guān)行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)重大事故隱患治理，并向監(jiān)管部門報(bào)告。制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

（五）狠抓醫(yī)療衛(wèi)生安全重點(diǎn)工作落實(shí)

1.維護(hù)良好醫(yī)療秩序。建立健全醫(yī)療質(zhì)量控制管理組織和醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用相關(guān)管理制度、工作機(jī)制，切實(shí)提高醫(yī)療質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療、護(hù)理技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)院內(nèi)感染控制，確保醫(yī)療安全；全面開(kāi)展平安醫(yī)院創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)采取相應(yīng)措施，醫(yī)院內(nèi)部醫(yī)患糾紛、刑事案件、治安事件和安全隱患明顯減少，醫(yī)院治安防控能力明顯增強(qiáng)，2022年底前全面建立平安醫(yī)院建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，為人民群眾創(chuàng)造安全有序的診療環(huán)境。

2.強(qiáng)化消防安全管理。嚴(yán)格落實(shí)全省各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)消防安全管理各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格落實(shí)消防安全“三自主兩公開(kāi)一承諾”，加強(qiáng)消防安全自主管理，確保消防車通道、安全出口、安全疏散通道通暢，建筑消防設(shè)施正常運(yùn)行、電器線路敷設(shè)安全規(guī)范。按照國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，并定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)，確保靈敏、可靠，有效運(yùn)行。突出重點(diǎn)部位，堅(jiān)持日常巡查。劃定消防安全紅線，嚴(yán)禁六類違規(guī)行為。加強(qiáng)消防安全宣傳教育，對(duì)消防工作人員和消防安全員進(jìn)行經(jīng)常化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、法規(guī)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)消防技能。

3.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品防控。加強(qiáng)醫(yī)院、疾控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室等易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品、劇毒和放射性物品、有毒有害物品、特殊藥品的管理，完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)章制度措施，健全崗位安全責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行危化品儲(chǔ)存、出入庫(kù)核查、登記等制度，設(shè)置專人管理，嚴(yán)格危化品使用安全操作規(guī)程，做好實(shí)驗(yàn)室環(huán)境衛(wèi)生和人員安全管理。危化品的購(gòu)買、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、廢棄物處理等環(huán)節(jié)，建立自查自糾機(jī)制。嚴(yán)格安全保衛(wèi)措施，防止危化品被盜搶、丟失和泄露。

4.加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室生物安全。嚴(yán)格履行實(shí)驗(yàn)室生物安全屬地化監(jiān)管職責(zé)，全面落實(shí)病原微生物實(shí)驗(yàn)室備案制度，加強(qiáng)病原微生物實(shí)驗(yàn)室管理制度建設(shè)，進(jìn)一步完善實(shí)驗(yàn)室設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，督促轄區(qū)內(nèi)生物安全實(shí)驗(yàn)室和依托單位切實(shí)執(zhí)行實(shí)驗(yàn)室生物安全相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)文件要求，規(guī)范開(kāi)展實(shí)驗(yàn)活動(dòng)、菌（毒）種和樣本的保藏、保存、運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳎訌?qiáng)內(nèi)部管理和人員培訓(xùn)，確保實(shí)驗(yàn)室生物安全。

5.強(qiáng)化特種設(shè)備安全。加強(qiáng)對(duì)鍋爐、壓力容器、管道、電梯等特種設(shè)備、配電房、車輛等各類生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備使用安全管理，定期實(shí)施年檢，本單位安全管理人員、特種作業(yè)操作人員持證上崗。具有雙路供電系統(tǒng)和自備發(fā)電配送能力，保證手術(shù)室、導(dǎo)管室、產(chǎn)房、重癥監(jiān)護(hù)病房、急診科、血液透析室、輸血科（血庫(kù)）等重點(diǎn)部門的用電需要，發(fā)生緊急停電時(shí)應(yīng)有應(yīng)急預(yù)案，并定期演練。

6.強(qiáng)化應(yīng)急值守。嚴(yán)格制定完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)急工作預(yù)案，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度，強(qiáng)化信息報(bào)告制度，積極主動(dòng)做好相關(guān)工作，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各類生產(chǎn)安全事故，全力提升應(yīng)急處置能力。

十三、文化和旅游安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案

（一）強(qiáng)化假日旅游安全管理工作

加強(qiáng)假日旅游安全工作，指導(dǎo)旅游經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真做好高峰時(shí)段的定額、限額工作和熱點(diǎn)旅游線路、旅游景區(qū)游客流量的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)工作，嚴(yán)格審核旅游節(jié)慶活動(dòng)方案及安全預(yù)案。組織、指導(dǎo)本地旅游經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展旅游安全培訓(xùn)、預(yù)案演練。在節(jié)假日期間，組織安全工作督導(dǎo)檢查組，深入旅游經(jīng)營(yíng)第一線，檢查旅游安全管理工作落實(shí)情況，指導(dǎo)督促旅游經(jīng)營(yíng)單位完善管理措施，排除安全隱患，保證旅游安全運(yùn)行。節(jié)假日后，要認(rèn)真總結(jié)分析旅游安全運(yùn)行情況，針對(duì)節(jié)假日出現(xiàn)的安全管理問(wèn)題，研究制定具體方案，及時(shí)予以解決。

（二）強(qiáng)化旅行社安全管理工作

督促旅行社和導(dǎo)游人員嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)旅游安全規(guī)章制度，在策劃和推出旅游產(chǎn)品時(shí)要把安全放在第一位，充分考慮影響安全的各種因素，合理周密安排行程，不得經(jīng)營(yíng)存在安全隱患的旅游產(chǎn)品。接待旅游團(tuán)隊(duì)時(shí)，要選取經(jīng)過(guò)交通運(yùn)輸部門審批、取得相應(yīng)旅游營(yíng)運(yùn)資格、管理水平高、市場(chǎng)信譽(yù)良好的旅游汽車公司。要簽訂規(guī)范的租車合同，明確具體責(zé)任、事故處理、賠償方式。旅行社及導(dǎo)游必須嚴(yán)格執(zhí)行符合安全要求的團(tuán)隊(duì)運(yùn)行計(jì)劃，在安排食宿時(shí)，要保障駕駛員得到充分休息，嚴(yán)防駕駛?cè)藛T疲勞駕駛、違章駕駛。要密切注意團(tuán)隊(duì)安全，一旦發(fā)生緊急情況，要在第一時(shí)間向當(dāng)?shù)匚幕吐糜涡姓块T、公安部門報(bào)告，請(qǐng)求救助，確保旅游者的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）強(qiáng)化星級(jí)飯店的安全管理工作

各星級(jí)飯店要以《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和行政規(guī)章為依據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)安全管理，堅(jiān)決整治堵塞疏散通道和鎖閉安全出口的違法行為，保障疏散設(shè)施完好，安全出口暢通，消防設(shè)施設(shè)備齊全完好，從業(yè)人員熟練掌握消防技能和應(yīng)急措施。要按照公安部門的要求，認(rèn)真做好防爆工作。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真搞好食品采購(gòu)、加工、貯藏等重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品衛(wèi)生的監(jiān)管。經(jīng)營(yíng)溫泉、游泳池、桑拿等項(xiàng)目的飯店，應(yīng)規(guī)范配備安全呼叫裝置、安全救護(hù)設(shè)施及藥品，經(jīng)營(yíng)期間應(yīng)設(shè)專人對(duì)重點(diǎn)部位進(jìn)行巡檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)意外情況，及時(shí)消除隱患，及時(shí)組織救助。加強(qiáng)對(duì)機(jī)電設(shè)施的檢修和維護(hù)保養(yǎng)，保證設(shè)施設(shè)備運(yùn)行處于良好狀態(tài)，嚴(yán)防發(fā)生機(jī)電設(shè)施事故。

（四）強(qiáng)化A級(jí)旅游景區(qū)安全管理工作

1.加強(qiáng)對(duì)A級(jí)旅游景區(qū)的安全管理，督導(dǎo)旅游景區(qū)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全工作制度。加大資金和人力投入力度，確保防火、防盜、緊急救護(hù)等設(shè)施設(shè)備齊全、有效，索道、機(jī)電、游覽、娛樂(lè)等設(shè)施設(shè)備完好和安全運(yùn)行，危險(xiǎn)地段防護(hù)設(shè)施完備有效，警示標(biāo)志規(guī)范清晰，安全巡查、定點(diǎn)防護(hù)措施落實(shí)。要加強(qiáng)惡劣天氣和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)警工作、游客高峰期的預(yù)報(bào)和分流工作，有效維護(hù)旅游景區(qū)安全秩序。各旅游景區(qū)設(shè)立的緊急救護(hù)點(diǎn)，要切實(shí)做到制度到位、措施到位、人員到位、設(shè)備藥品到位。

2.加大對(duì)A級(jí)旅游景區(qū)旅游船的安全檢查力度，督促游船企業(yè)認(rèn)真落實(shí)旅游安全責(zé)任制和各項(xiàng)安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，嚴(yán)格履行安全提示責(zé)任，規(guī)范設(shè)置安全警示標(biāo)志，不斷提高船員安全意識(shí)和安全技能。嚴(yán)密組織有游客參與的安全演練，確保機(jī)電設(shè)施的安全運(yùn)行，船舶救生與消防設(shè)施完好有效，確保廚房、餐廳、酒吧、倉(cāng)庫(kù)等食品、飲料的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，確保水上旅游安全工作落到實(shí)處。

3.加強(qiáng)A級(jí)旅游景區(qū)漂流、探險(xiǎn)等旅游項(xiàng)目從安全責(zé)任制、應(yīng)急預(yù)案、安全設(shè)施、防范措施、組織接待條件、安全保障能力、救援機(jī)制等方面進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)存在隱患的機(jī)構(gòu)，要責(zé)令整改，督促其安全規(guī)范經(jīng)營(yíng)。各漂流旅游經(jīng)營(yíng)單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)《體育場(chǎng)所開(kāi)放條件與技術(shù)要求第11部分：漂流場(chǎng)所》（GB19079.11-2005），確保漂流旅游安全。

（五）強(qiáng)化文化娛樂(lè)市場(chǎng)、演出市場(chǎng)安全管理工作

1.加強(qiáng)娛樂(lè)市場(chǎng)監(jiān)管。對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行排查摸底，搞清底數(shù)，摸清情況，拿出有針對(duì)性的治理辦法。重點(diǎn)對(duì)設(shè)置違規(guī)機(jī)種機(jī)型、存在賭博經(jīng)營(yíng)行為、擅自從事娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及歌曲曲庫(kù)與境外曲庫(kù)連接等違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行排查整頓。對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所疏散樓梯設(shè)置是否符合規(guī)定、疏散指示標(biāo)志是否明顯、消防設(shè)施、應(yīng)急照明是否符合規(guī)定等進(jìn)行檢查。進(jìn)一步加大對(duì)擅自從事娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為的打擊力度，特別是對(duì)個(gè)別屢查不改、拒不停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)證經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者，依法列入文化市場(chǎng)“黑名單”，予以信用懲戒，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.加強(qiáng)網(wǎng)吧市場(chǎng)的監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的巡查，重點(diǎn)查處接納未成年人、為未成年人提供公卡公號(hào)或他人身份證件上網(wǎng)等行為。廣泛發(fā)動(dòng)群眾、行業(yè)協(xié)會(huì)、上網(wǎng)服務(wù)企業(yè)及義務(wù)監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)接納未成年人行為的監(jiān)督舉報(bào)。各場(chǎng)所要依法履行信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安和消防安全、公共衛(wèi)生等職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的營(yíng)業(yè)時(shí)間。

3.加強(qiáng)演出市場(chǎng)監(jiān)管。重點(diǎn)對(duì)我省營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。堅(jiān)決打擊低俗演出內(nèi)容，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為限期責(zé)令整改，保護(hù)我省特色文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)臨時(shí)搭臺(tái)的演唱會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，查處假唱、假演奏等違法行為；堅(jiān)決查處未經(jīng)審批的涉外演出，對(duì)酒吧等非演出場(chǎng)所舉辦的未經(jīng)批準(zhǔn)的涉外演出行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

（六）強(qiáng)化安全隱患排查工作

認(rèn)真開(kāi)展各項(xiàng)安全隱患排查活動(dòng)，明確隱患排查工作的重點(diǎn)內(nèi)容、工作要求和措施。深入文化和旅游企業(yè)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，通過(guò)督查、巡檢、抽檢、互檢等方式，推進(jìn)排查工作深入開(kāi)展。經(jīng)營(yíng)單位要執(zhí)行各項(xiàng)安全工作標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)負(fù)起隱患排查的主體責(zé)任，認(rèn)真組織本單位隱患排查工作，發(fā)現(xiàn)安全隱患要立即制定整改計(jì)劃，落實(shí)整改資金和責(zé)任，限期整改到位，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T報(bào)告。

（七）強(qiáng)化疫情常態(tài)化防控安全工作

嚴(yán)格按照“外防輸入、內(nèi)防反彈”要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)業(yè)性演出、娛樂(lè)場(chǎng)所、上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所的常態(tài)化檢查。嚴(yán)格落實(shí)文化和旅游部資源開(kāi)發(fā)司印發(fā)的《旅游景區(qū)恢復(fù)開(kāi)放疫情防控措施指南》、公共服務(wù)司印發(fā)的《公共圖書(shū)館、文化館（站）恢復(fù)開(kāi)放工作指南》等要求，充分借鑒吸收之前探索積累的好做法好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步把防控責(zé)任細(xì)化到人頭、量化到點(diǎn)位、深化到細(xì)節(jié)，確保疫情防控各項(xiàng)政策措施和各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

（八）重點(diǎn)實(shí)施的工作任務(wù)

1.旅游包車安全整治行動(dòng)。開(kāi)展旅游包車專項(xiàng)檢查治理，采取“四不兩直”的方式檢查“三證一牌一單”和“五統(tǒng)一”的落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查旅游包車超員、超速、疲勞駕駛、違法超車等交通違法行為；檢查車輛定期檢驗(yàn)情況、車輛核載及實(shí)載人數(shù)、車輛輪胎磨損狀況等情況；檢查旅游汽車公司落實(shí)主體責(zé)任及管理制度、管理措施情況。簽訂責(zé)任狀。各市文化和旅游局與轄區(qū)內(nèi)旅行社簽訂責(zé)任狀，各旅行社承諾包車安全，規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)大的線路、不得租用“黑車”，尤其是在旅游旺季不得租用底數(shù)不清的車輛。規(guī)范旅行社的租賃行為。督促旅行社按照有關(guān)道路交通和旅游車輛管理規(guī)定，從具備營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的旅游汽車公司租用車輛，選擇符合資質(zhì)條件的車輛和駕駛?cè)耍酱倨嚬举?gòu)買足額的保險(xiǎn)。嚴(yán)格要求導(dǎo)游人員上車之前查驗(yàn)車輛的“三證一牌一單”，并在行程中經(jīng)常監(jiān)督、提醒司機(jī)安全駕駛。嚴(yán)格要求旅游包車按規(guī)定配發(fā)《游客安全乘車須知》，在行程前播放《游客安全乘車溫馨提示》宣傳片。嚴(yán)格要求旅游包車按規(guī)定配置“導(dǎo)游專座”，并要求導(dǎo)游乘坐專座，不得隨意變更座位，以防行駛中出現(xiàn)意外。

2.高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目安全規(guī)范行動(dòng)。督促高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目主管部門制定旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)應(yīng)急演練。督促旅行社加強(qiáng)對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)的安全提示，對(duì)有心臟病、高血壓等不適合項(xiàng)目活動(dòng)的人群要進(jìn)行必要的勸阻。督促景區(qū)加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)，使其具備一定的安全知識(shí)和技能，及時(shí)應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件。督促景區(qū)完善醫(yī)療急救站點(diǎn)，與120等急救熱線建立聯(lián)系，游客出現(xiàn)緊急狀況能及時(shí)施救。督促景區(qū)主管部門加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，避免負(fù)面報(bào)道而引起的不必要恐慌。

3.景區(qū)流量控制治理行動(dòng)。督促A級(jí)旅游景區(qū)核定游客最大承載量。測(cè)算出每個(gè)重點(diǎn)區(qū)域、每條線路和整個(gè)景區(qū)日最大承載量和瞬時(shí)最大承載量，摸清景區(qū)停車場(chǎng)最大容量，制定游客分流預(yù)案。督促旅游景區(qū)建立客流預(yù)報(bào)預(yù)警制度。在景區(qū)入口處要設(shè)流量警示牌，公布進(jìn)入景區(qū)人數(shù)、重點(diǎn)區(qū)域人數(shù)、重點(diǎn)線路人數(shù)以及相對(duì)應(yīng)的最大承載量，公布景區(qū)停車場(chǎng)最大容量、進(jìn)入景區(qū)車輛數(shù)。督促旅游景區(qū)制定流量控制方案，對(duì)景區(qū)重點(diǎn)區(qū)域流量實(shí)行分級(jí)監(jiān)控管理，采取門票預(yù)約等方式對(duì)景區(qū)接待游客的數(shù)量進(jìn)行控制。督促加強(qiáng)危險(xiǎn)路段管理，實(shí)行專人值守。在危險(xiǎn)地段、重點(diǎn)游覽線路、特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，要組織公安、景區(qū)工作人員，實(shí)行專人值守，引導(dǎo)游客單向游覽，形成循環(huán)旅游線路，有序分流，確保旅游安全。各景區(qū)道路、登山臺(tái)階要設(shè)置紅色警示線，提醒游客注意登山安全。督促旅游景區(qū)制定超過(guò)最大承載量應(yīng)急預(yù)案和防擁擠踩踏應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)應(yīng)急演練，操練相關(guān)人員。

4.出境游安全提升行動(dòng)。加強(qiáng)出境游的安全風(fēng)險(xiǎn)提示。完善境外旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度，及時(shí)發(fā)布和撤銷旅游安全風(fēng)險(xiǎn)提示，引導(dǎo)游客理性出游。加強(qiáng)對(duì)出境游客的安全宣傳。編制我游客赴重點(diǎn)旅游目的地的旅游安全須知，提醒游客注意當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗、自駕車安全事項(xiàng)、少帶現(xiàn)金出國(guó)、乘車要系安全帶等，提醒游客履行自身義務(wù)。加強(qiáng)對(duì)出境游組團(tuán)社的安全管理。督促出境游組團(tuán)社嚴(yán)格執(zhí)行《旅行社條例》《旅行社安全規(guī)范》，加強(qiáng)對(duì)出境游團(tuán)隊(duì)安全管理，選擇安全有保障的地接社，對(duì)出境游線路、產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行安全評(píng)估，完善行前說(shuō)明會(huì)安全提示教育制度，強(qiáng)化領(lǐng)隊(duì)人員的安全提示與教育。加強(qiáng)與境外相關(guān)機(jī)構(gòu)合作。充分發(fā)揮“境外中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制”和駐外使領(lǐng)館的作用，督促對(duì)方加強(qiáng)對(duì)我游客的安全保障。推動(dòng)當(dāng)?shù)卣⒙氛⑨t(yī)院、景點(diǎn)、酒店等設(shè)置更多中文咨詢服務(wù)，增加中文安全提示標(biāo)識(shí)，印制中文安全宣傳材料，開(kāi)設(shè)中文投訴、應(yīng)急熱線等。加強(qiáng)出境旅游保險(xiǎn)保障。完善出境游保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)出境游客購(gòu)買旅游意外險(xiǎn)，推動(dòng)完善旅游保險(xiǎn)附加緊急救援服務(wù)。

十四、特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案

（一）開(kāi)展“大排查、大檢查、大整治”，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。2020年，在前期工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。2021年，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。2022年，建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。

工作措施：一是確定每年2至3月為春節(jié)后企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)隱患自我排查月。二是確定每年4至5月為企業(yè)法規(guī)政策、技術(shù)規(guī)范、主體責(zé)任、設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)自查整改月。三是確定每年6至7月為企業(yè)自我風(fēng)險(xiǎn)研判月。四是確定每年8至9月為企業(yè)應(yīng)急演練月。五是特種設(shè)備安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)成員單位和屬地政府按照“三個(gè)必須”要求，督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)行業(yè)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，共同推動(dòng)企業(yè)積極主動(dòng)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)維護(hù)和保障特種設(shè)備安全。

（二）規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)行為，提升檢驗(yàn)檢測(cè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。2020年，進(jìn)一步深入調(diào)研我省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，研究制定整治措施。2021年，出臺(tái)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理相關(guān)制度、政策，建立特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理平臺(tái)，開(kāi)展系統(tǒng)性治理。2022年，通過(guò)規(guī)范化、信息化管理，全面提升特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控能力水平。

工作措施：一是充分調(diào)研特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題。二是出臺(tái)特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)規(guī)范化管理相關(guān)制度、政策。三是加強(qiáng)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的信息化監(jiān)管水平。四是督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各行業(yè)企業(yè)依法依規(guī)對(duì)所屬特種設(shè)備進(jìn)行自行檢測(cè)，并及時(shí)申報(bào)檢驗(yàn)，為檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供真實(shí)的設(shè)備資料和必要的檢驗(yàn)檢測(cè)條件，及時(shí)消除和化解檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

（三）開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)，提升信息化風(fēng)險(xiǎn)防控能力。2020年，依托技術(shù)機(jī)構(gòu)成立特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心，探索開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)提示、警示、預(yù)警及壓力測(cè)試活動(dòng)，依據(jù)監(jiān)測(cè)、評(píng)估結(jié)果，開(kāi)展針對(duì)性專項(xiàng)治理、綜合整治。2021年，出臺(tái)特種設(shè)備雙重預(yù)防建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，建立“特種設(shè)備雙重預(yù)防分級(jí)信息化風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)”，擴(kuò)大雙重預(yù)防試點(diǎn)。2022年，在特種設(shè)備領(lǐng)域全面推廣“雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)”，提升科學(xué)化監(jiān)管水平。

工作措施：一是在省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)研究院成立“省特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心”，建立常態(tài)化的長(zhǎng)效風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)提示、警示、預(yù)警及壓力測(cè)試活動(dòng)。二是在省特種設(shè)備綜合管理信息化平臺(tái)基礎(chǔ)上，建立“雙重預(yù)防”分級(jí)信息化風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)，制定“雙重預(yù)防”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣“雙重預(yù)防”機(jī)制。三是充分發(fā)揮特種設(shè)備安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)信息通報(bào)制度作用，及時(shí)互通各行業(yè)特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)信息，采取有效措施予以防范。

（四）解決重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題，提升安全事故防范能力。2020年，重點(diǎn)治理壓力管道、氣瓶、電梯、作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)等存在的突出問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。2021年，重點(diǎn)治理檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、壓力容器、鍋爐、起重機(jī)械等存在的突出問(wèn)題。2022年，重點(diǎn)治理場(chǎng)（廠）車、大型游樂(lè)設(shè)施、客運(yùn)索道等存在的突出問(wèn)題。

工作措施：一是開(kāi)展壓力管道、氣瓶、老舊住宅電梯、大型游樂(lè)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。二是省特種設(shè)備安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)相關(guān)成員單位和有關(guān)部門單位共同解決特種設(shè)備能源、住建、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的難點(diǎn)問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。三是加強(qiáng)特種設(shè)備相關(guān)單位行業(yè)自律、誠(chéng)信體系建設(shè)、教育培訓(xùn)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。

（五）全力推動(dòng)責(zé)任保險(xiǎn)，提升人民群眾安全保障能力。2020年，重點(diǎn)推進(jìn)電梯責(zé)任保險(xiǎn)，電梯保險(xiǎn)覆蓋率應(yīng)不低于保有量的40%。2021年，電梯保險(xiǎn)覆蓋率應(yīng)不低于保有量的55%，推動(dòng)“氣瓶”責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。2022年，電梯保險(xiǎn)覆蓋率應(yīng)不低于保有量的70%，擴(kuò)大“氣瓶”責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)責(zé)任保險(xiǎn)向其他特種設(shè)備領(lǐng)域擴(kuò)展。

工作措施：一是推動(dòng)電梯責(zé)任保險(xiǎn)，推廣“保險(xiǎn)+服務(wù)”、“電梯養(yǎng)老保險(xiǎn)”等新模式。二是探索推廣“氣瓶”領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)，督促指導(dǎo)其他特種設(shè)備領(lǐng)域參與責(zé)任保險(xiǎn)。三是宣傳推廣特種設(shè)備責(zé)任保險(xiǎn)，發(fā)揮特種設(shè)備安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)等作用，鼓勵(lì)特種設(shè)備各行業(yè)積極投保。

（六）健全應(yīng)急預(yù)案體系，提升安全事故應(yīng)急救援能力。2020年，制訂《陜西省市場(chǎng)監(jiān)管部門特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理應(yīng)急預(yù)案》，督促特種設(shè)備使用單位開(kāi)展事故應(yīng)急演練。2021年，督促特種設(shè)備使用單位完善事故應(yīng)急預(yù)案并開(kāi)展演練。2022年，特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案體系基本健全，應(yīng)急救援能力進(jìn)一步提升。

工作措施：一是建立健全特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案體系。二是督促企業(yè)開(kāi)展特種設(shè)備事故應(yīng)急演練。三是提升事故應(yīng)急處置能力。

十五、校園安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案

（一）全面提升日常管理能力

1.夯實(shí)工作責(zé)任。要建立健全學(xué)校“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的校園安全責(zé)任體系，落實(shí)學(xué)校安全管理主體責(zé)任和事故責(zé)任追究制度。

2.健全體制機(jī)制。要建立健全學(xué)校安全預(yù)警機(jī)制、安全事故處理和風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制以及應(yīng)急救援機(jī)制、安全教育機(jī)制、校園及周邊治安綜合治理協(xié)調(diào)機(jī)制等體制機(jī)制，維護(hù)校園及周邊環(huán)境安全。

3.嚴(yán)格日常管理。要嚴(yán)格門禁管控、消防安全、校車安全、校舍安全、學(xué)生宿舍安全、場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)備安全、各類學(xué)生活動(dòng)安全管控、預(yù)防溺水、預(yù)防踩踏等日常管理事項(xiàng)內(nèi)容。特別是對(duì)原有其它建筑物改造成學(xué)校教學(xué)等場(chǎng)所及設(shè)施的，要加強(qiáng)日常隱患排查，嚴(yán)格按照人員聚集場(chǎng)所相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

4.加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。要加強(qiáng)在學(xué)校安全基礎(chǔ)能力建設(shè)方面的經(jīng)費(fèi)投入，嚴(yán)格按照學(xué)校安全防范工作規(guī)范要求，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)建設(shè)，配齊配強(qiáng)專兼職保安和安全管理人員，積極構(gòu)建全員參與的人防體系。結(jié)合學(xué)校及周邊治安特點(diǎn)，按要求建設(shè)必要的隔離欄、減速帶、升降柱等安全防控設(shè)施，確保安全設(shè)施到位、安全防護(hù)用品齊全，安全警示標(biāo)識(shí)齊備，構(gòu)建安全適用的保障體系。做好校園安全三個(gè)“100%”質(zhì)量提升工作，加快推進(jìn)校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)與省教育廳大數(shù)據(jù)中心的接入工作，全力保障全省校園安全穩(wěn)定。

（二）深入開(kāi)展校園安全宣傳教育

1.做好日常安全教育工作。要結(jié)合本地學(xué)校近年來(lái)多發(fā)、頻發(fā)的安全事件，認(rèn)真研判中小學(xué)面臨的安全形勢(shì)，深入總結(jié)分析本地中小學(xué)安全事故發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，認(rèn)真查找安全教育存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，研究制定安全教育工作方案，上好安全教育地方課程和校本課程，采取多種方式和途徑，加強(qiáng)中小學(xué)生預(yù)防溺水、交通安全、消防安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安全、防范學(xué)生欺凌和暴力等方面教育，將安全教育貫穿專項(xiàng)整治全過(guò)程、全方位，做到警鐘長(zhǎng)鳴，毫不松懈。

2.開(kāi)展好主題教育活動(dòng)。要圍繞安全生產(chǎn)月、“4·15”國(guó)家安全教育日、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“11·9”消防日、“12·2”交通安全日等特定時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及節(jié)假日、寒暑假和開(kāi)學(xué)后等重點(diǎn)時(shí)段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展豐富多彩的主題教育活動(dòng)，突出安全教育內(nèi)容。要做好對(duì)安全教育日活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)教育活動(dòng)吸引力，對(duì)各類進(jìn)校園活動(dòng)要嚴(yán)格落實(shí)備案審核制度，嚴(yán)禁在活動(dòng)中發(fā)布、夾帶商業(yè)廣告。

3.重視應(yīng)急疏散演練。要按照《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》有關(guān)要求，堅(jiān)持做好中小學(xué)校每月一次、幼兒園每季度一次應(yīng)急疏散演練活動(dòng)。對(duì)于在校生較多的城鎮(zhèn)中小學(xué)、農(nóng)村寄宿制學(xué)校以及存在安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的學(xué)校，要適當(dāng)增加應(yīng)急疏散演練次數(shù)。使用校車的學(xué)校，還應(yīng)定期組織學(xué)生進(jìn)行校車安全事故應(yīng)急處置演練。應(yīng)急疏散演練可與學(xué)校升旗、課間操、集體活動(dòng)等相結(jié)合，以組、班或年級(jí)為單位開(kāi)展小規(guī)模應(yīng)急演練。演練期間要認(rèn)真做好演練準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)對(duì)演練的過(guò)程監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)采集，確保應(yīng)急演練安全和效果，堅(jiān)決防止因演練引發(fā)的擁擠踩踏、煙霧中毒等安全事故。

4.強(qiáng)化家校協(xié)同。要進(jìn)一步密切家校聯(lián)系，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，建立周末和節(jié)假日學(xué)生校外安全提醒制度，讓家長(zhǎng)切實(shí)承擔(dān)起學(xué)生離開(kāi)學(xué)校后的看護(hù)責(zé)任。特別是對(duì)農(nóng)村留守兒童、單親家庭、進(jìn)城務(wù)工子女要予以重點(diǎn)關(guān)注，共同構(gòu)筑起安全防線，確保學(xué)生生命安全和健康成長(zhǎng)。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)家長(zhǎng)預(yù)防學(xué)生溺水和預(yù)防學(xué)生網(wǎng)絡(luò)沉迷的提醒，做好《關(guān)于預(yù)防學(xué)生溺水致全國(guó)中小學(xué)生家長(zhǎng)的信》《關(guān)于預(yù)防學(xué)生網(wǎng)絡(luò)沉迷致全國(guó)中小學(xué)生家長(zhǎng)的信》的復(fù)印發(fā)放、回執(zhí)回收保管工作。

（三）持續(xù)做好消防安全

1.排查整改消防安全隱患。要按照相關(guān)要求，制定和完善《消防安全應(yīng)急預(yù)案》，抓好消防安全應(yīng)急演練。開(kāi)展校園安全隱患排查整改工作，突出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，實(shí)行關(guān)口前移、主動(dòng)防范，認(rèn)真查找學(xué)校安全方面存在的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)隱患，把教室、宿舍、食堂、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)館、會(huì)議室等人群集中場(chǎng)所作為檢查的重點(diǎn)。要在總結(jié)近年我省在消防安全工作中的寶貴經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)基礎(chǔ)上，結(jié)合日常安全管理工作，邀請(qǐng)消防、應(yīng)急等部門，針對(duì)區(qū)域性各類易發(fā)災(zāi)害可能帶來(lái)的威脅，抓好重點(diǎn)區(qū)域的安全隱患排查整治，組織專門力量集中開(kāi)展全面、系統(tǒng)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，做到不遺漏一棟校舍、不放過(guò)一處隱患。對(duì)查出的安全隱患按照“一患一檔一策”的原則，嚴(yán)格落實(shí)安全隱患“排查、建檔、整治、銷號(hào)”閉環(huán)管理要求，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。要對(duì)校園周邊存在的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，進(jìn)行集中排查，積極向有關(guān)部門反映并協(xié)調(diào)解決。

2.強(qiáng)化宣傳教育效果。要落實(shí)“上好一堂消防課、開(kāi)展一次消防安全主題教育活動(dòng)、布置一次寒假消防作業(yè)、完成一次疏散逃生演練”的“四個(gè)一”活動(dòng)。消防安全課和主題教育活動(dòng)可結(jié)合學(xué)校“火災(zāi)案例”，以警示教育為主，簡(jiǎn)單易學(xué)、日常生活中的消防安全常識(shí)；寒假消防作業(yè)要突出家庭火災(zāi)逃生疏散路線和辨認(rèn)消防疏散標(biāo)識(shí)，防范煙火入侵等知識(shí)為主；疏散逃生演練應(yīng)正視模擬火災(zāi)災(zāi)景，嚴(yán)格演練程序、嚴(yán)肅演練紀(jì)律，起到示范和規(guī)范作用。

3.嚴(yán)格落實(shí)信息報(bào)送制度。要嚴(yán)格落實(shí)值班和值守應(yīng)急工作，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度和信息報(bào)告制度，確保通信聯(lián)絡(luò)和信息渠道暢通。遇有突發(fā)事件和重要緊急情況時(shí)立即啟動(dòng)預(yù)案，反應(yīng)靈敏、行動(dòng)迅速、處置有力，最大限度的降低和減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（四）不斷強(qiáng)化校車安全

1.強(qiáng)化校車安全管理工作機(jī)制。學(xué)校校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)要與校車管理工作人員、校車駕駛?cè)恕㈦S車照管人員層層簽訂安全責(zé)任書(shū)，明確各自工作職責(zé)；要建立防范校車交通事故的制度、措施和應(yīng)急預(yù)案；要有完備的隨車接送臺(tái)賬；要按照規(guī)定對(duì)校車駕駛?cè)撕蛶熒ㄆ陂_(kāi)展交通安全教育。要按照校車“六定”管理模式，即定人（定駕駛員、隨車照管人員）、定車（固定班次）、定座位（固定學(xué)生座位）、定檢（定時(shí)對(duì)校車進(jìn)行檢測(cè)維護(hù)）、定線路（固定接送線路）、定時(shí)間（固定接送時(shí)間），對(duì)照日常校車管理進(jìn)行自查整改。

2.進(jìn)行全面排查。要按照“不漏一校一園、不漏一車一人”的原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)幼兒園自有校車、租借用于接送學(xué)生上下學(xué)的各類車輛進(jìn)行全面排查，建立各地校車管理臺(tái)賬，詳細(xì)掌握接送學(xué)生車輛數(shù)量、車輛狀況、車輛所有人、駕駛?cè)恕⑦\(yùn)行時(shí)間、行駛路線等基本情況，做到底數(shù)清、情況明、基礎(chǔ)實(shí)、臺(tái)賬全。對(duì)在專項(xiàng)整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分類建立問(wèn)題清單，認(rèn)真落實(shí)隱患整改措施，限期整改，對(duì)存在重大安全隱患的予以掛牌督辦，實(shí)行整改銷號(hào)制度，確保隱患徹底消除。

3.聯(lián)合相關(guān)部門開(kāi)展核查整治。要嚴(yán)格落實(shí)校車和集中接送學(xué)生車輛及駕駛?cè)说脑搭^管理，按照校車安全管理有關(guān)規(guī)定，聯(lián)合公安、交通、運(yùn)政等部門對(duì)學(xué)校校車和租用專門用于接送學(xué)生的車輛，對(duì)照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)集中進(jìn)行檢查，對(duì)安全技術(shù)性能達(dá)不到校車標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有運(yùn)營(yíng)資質(zhì)、未辦理校車登記（即無(wú)專用校車外觀的標(biāo)識(shí)或非專用校車標(biāo)牌）以及存在安全隱患的接送學(xué)生車輛立即停駛。對(duì)校車駕駛?cè)说鸟{駛資格和安全駕駛資歷要進(jìn)行再次審查，堅(jiān)決杜絕聘用不合格駕駛?cè)笋{駛校車、接送學(xué)生車輛。各地要在專項(xiàng)整治階段對(duì)校車駕駛?cè)诉M(jìn)行一次全面的安全教育職業(yè)培訓(xùn)。

4.完善校園周邊標(biāo)線標(biāo)識(shí)。要主動(dòng)聯(lián)合交通、公安、住建等部門對(duì)轄區(qū)學(xué)校周邊道路交通安全設(shè)施和交通安全隱患進(jìn)行全面排查整改，進(jìn)一步完善校園周邊道路的學(xué)校標(biāo)志、人行橫道標(biāo)志標(biāo)線、校車停靠標(biāo)志標(biāo)線、交通信號(hào)燈、隔離護(hù)欄和車輛減速設(shè)施等。對(duì)發(fā)現(xiàn)破損、缺漏和不規(guī)范的交通設(shè)施以及存在的交通安全隱患要及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門進(jìn)行完善整改。

（五）全面預(yù)防校園欺凌和暴力

1.建立健全防治學(xué)生欺凌和暴力工作機(jī)制。要加強(qiáng)制度建設(shè)，積極探索創(chuàng)新，逐步建立具有長(zhǎng)效性、穩(wěn)定性和約束力的防治學(xué)生欺凌和暴力工作機(jī)制。明確將防治學(xué)生欺凌和暴力專題培訓(xùn)納入教育行政干部和校長(zhǎng)、教師在職培訓(xùn)內(nèi)容。將本區(qū)域?qū)W生欺凌和暴力綜合治理工作情況作為考評(píng)內(nèi)容，納入文明校園創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，納入相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志年度考評(píng)，納入校長(zhǎng)學(xué)期和學(xué)年考評(píng)，納入學(xué)校行政管理人員、教師、班主任及相關(guān)崗位教職工學(xué)期和學(xué)年考評(píng)。建立健全中小學(xué)校法制副校長(zhǎng)或法制輔導(dǎo)員制度，明確法制副校長(zhǎng)或法制輔導(dǎo)員防治學(xué)生欺凌和暴力的具體職責(zé)和工作流程，把防治學(xué)生欺凌和暴力作為依法治校工作的重要內(nèi)容，積極主動(dòng)開(kāi)展以防治學(xué)生欺凌和暴力為主題的法治教育，推進(jìn)學(xué)校在規(guī)章制度中補(bǔ)充完善防治學(xué)生欺凌和暴力內(nèi)容，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防和處置學(xué)生欺凌和暴力措施。

2.強(qiáng)化預(yù)防學(xué)生性侵害工作。要全面貫徹落實(shí)保護(hù)暨“一號(hào)檢察建議”，進(jìn)一步推動(dòng)未成年人保護(hù)，要完善機(jī)制體制，明確職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)；強(qiáng)化校園安全管理，特別是學(xué)生寢室、教室、保安室等重點(diǎn)區(qū)域管理，深入查找校園安全管理漏洞，化解隱患；完善教師準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)；杜絕性侵幼兒園兒童和中小學(xué)生案事件，切實(shí)維護(hù)幼兒園兒童和中小學(xué)生權(quán)益。

3.開(kāi)展積極有效宣傳。通過(guò)每學(xué)期開(kāi)學(xué)時(shí)集中開(kāi)展教育、學(xué)期中在道德與法治等課程中專門設(shè)置教學(xué)模塊等方式，定期對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行學(xué)生欺凌和暴力防治專題教育。學(xué)校共青團(tuán)、少先隊(duì)組織要配合學(xué)校開(kāi)展好法治宣傳教育、安全自護(hù)教育。要通過(guò)組織學(xué)校或社區(qū)定期開(kāi)展專題培訓(xùn)課等方式，加強(qiáng)家長(zhǎng)培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大家長(zhǎng)增強(qiáng)法治意識(shí)，落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，幫助家長(zhǎng)了解防治學(xué)生欺凌和暴力知識(shí)。

4.嚴(yán)格學(xué)校日常管理。要嚴(yán)格按照防治學(xué)生欺凌和暴力各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化日常管理，逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查機(jī)制。要通過(guò)委托專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)或組織學(xué)校開(kāi)展等方式，定期開(kāi)展針對(duì)全體學(xué)生的防治學(xué)生欺凌和暴力專項(xiàng)調(diào)查，及時(shí)查找可能發(fā)生欺凌和暴力事件的苗頭跡象或已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生的欺凌和暴力事件。

5.強(qiáng)化教育懲戒作用。要明確具體負(fù)責(zé)防治學(xué)生欺凌和暴力工作的處（科）室并向社會(huì)公布，妥善處理申訴請(qǐng)求。對(duì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生，要根據(jù)實(shí)際情況，制定一定學(xué)時(shí)的專門教育方案并監(jiān)督實(shí)施欺凌和暴力學(xué)生按要求接受教育，同時(shí)針對(duì)欺凌和暴力事件的不同情形予以相應(yīng)懲戒。

十六、油氣長(zhǎng)輸管道和電力設(shè)施安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案

（一）油氣長(zhǎng)輸管道保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)

1.完善管道全壽命周期保護(hù)企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)化管道規(guī)劃、施工、運(yùn)行責(zé)任體系，夯實(shí)全員保護(hù)崗位責(zé)任制，明晰任務(wù)清單及工作要點(diǎn)，并與獎(jiǎng)懲考核制度掛鉤。通過(guò)內(nèi)外檢測(cè)手段識(shí)別管道腐蝕、變形、裂縫等缺陷，完善管道信息數(shù)據(jù)。嚴(yán)肅事故、事件調(diào)查處理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查督辦，通過(guò)責(zé)任層層落實(shí)，嚴(yán)格防范管道本體風(fēng)險(xiǎn)，有效應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.推廣數(shù)字化管道保護(hù)。綜合利用數(shù)字化巡檢系統(tǒng)，人工巡線方式，輔助采取無(wú)人機(jī)巡查、監(jiān)控偵測(cè)等技術(shù)手段提高巡線效果，及早識(shí)別外部活動(dòng)、地質(zhì)災(zāi)害等危害管道安全問(wèn)題，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，做到外部施工風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先識(shí)別、及時(shí)管控，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)及時(shí)，措施有力。對(duì)穿越人口密集區(qū)域的管道以及重點(diǎn)部位、關(guān)鍵防范點(diǎn)，如場(chǎng)站、閥室、河流穿跨越等，加大巡查維護(hù)力度頻次，確保管道安全問(wèn)題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)和處置。定期更新管道保護(hù)動(dòng)態(tài)信息檔案，為全生命周期數(shù)字化管道系統(tǒng)提供可視化決策支持和服務(wù)。

3.積極治理違章占?jí)骸Ｍㄟ^(guò)全面巡護(hù)、檢測(cè)等措施識(shí)別違章占?jí)簝A向，確保管道不形成實(shí)物違章占?jí)骸?duì)制止無(wú)效的占?jí)盒袨椋瑧?yīng)及時(shí)采取措施，按照相應(yīng)的隱患級(jí)別及時(shí)向上級(jí)主管部門和地方政府報(bào)告，申請(qǐng)協(xié)調(diào)解決，必要時(shí)采取降壓運(yùn)行、停止供氣等措施，確保管道運(yùn)行安全和社會(huì)公共安全。

4.加強(qiáng)特殊時(shí)段油氣長(zhǎng)輸管道保護(hù)。在迎峰渡汛、極端天氣和春節(jié)、元旦等用氣高峰，應(yīng)采取特殊保護(hù)措施并落實(shí)加密巡護(hù)方案，確保油氣平穩(wěn)輸送。

5.強(qiáng)化政企聯(lián)防互動(dòng)。管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與管道沿線管道保護(hù)部門工作聯(lián)系，及時(shí)將管道工程竣工驗(yàn)收、測(cè)量資料等情況報(bào)規(guī)劃和管道保護(hù)部門，緊密配合屬地政府有關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)治。企業(yè)自身難以消除的重大隱患應(yīng)及時(shí)與屬地政府相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，形成政企監(jiān)管合力，加大對(duì)違章占?jí)骸⒌谌狡茐牡恼瘟Χ取?/p>

6.加強(qiáng)管道保護(hù)應(yīng)急處置能力建設(shè)。修編全省油氣長(zhǎng)輸管道事故應(yīng)急預(yù)案，市縣專項(xiàng)預(yù)案應(yīng)做好銜接。督促管道企業(yè)修訂完善事故預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。加強(qiáng)管道企業(yè)應(yīng)急維護(hù)搶修能力建設(shè)，配齊應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修機(jī)具、應(yīng)急物資、安全檢測(cè)、個(gè)體防護(hù)等裝備。探索建立多方應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源互通共享。推進(jìn)企業(yè)與政府、社會(huì)之間的應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保突發(fā)事件及時(shí)有效處置。

（二）電力設(shè)施保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)

1.嚴(yán)格落實(shí)電力企業(yè)主體責(zé)任。電力企業(yè)是三年行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)責(zé)任主體，要定期研究部署電力設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管控工作，制定風(fēng)險(xiǎn)管控計(jì)劃和實(shí)施方案，逐項(xiàng)分解落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)要求，保障人員、機(jī)構(gòu)、資金投入，落實(shí)管理、運(yùn)行維護(hù)和保護(hù)責(zé)任，保證設(shè)施狀況記錄（臺(tái)帳、檔案、數(shù)據(jù)庫(kù)）健全。

2.強(qiáng)化電力設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)排查。電源方面，重點(diǎn)對(duì)100MW及以上容量火電機(jī)組，40MW及以上容量水電機(jī)組，200MW及以上容量風(fēng)電機(jī)組主要設(shè)備、設(shè)施排查。電網(wǎng)方面，重點(diǎn)對(duì)關(guān)鍵變電站、換流站、密集輸電走廊、大型水電基地、重要樞紐變電站、重要控制保護(hù)系統(tǒng)排查。

3.嚴(yán)防地震、臺(tái)風(fēng)、暴雨、泥石流等嚴(yán)重自然災(zāi)害毀壞電力設(shè)施。以防范、控制和消除自然災(zāi)害影響為重點(diǎn)，災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別和類型的應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)做好災(zāi)害監(jiān)測(cè)、災(zāi)情調(diào)查、評(píng)估和報(bào)告等工作，最大程度保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

4.做好重大活動(dòng)電力設(shè)施保護(hù)工作。市縣能源主管部門和電力企業(yè)要按照《重大活動(dòng)電力安全保障工作規(guī)定》（國(guó)能發(fā)安全〔2020〕18號(hào)），強(qiáng)化電力設(shè)施保護(hù)，確保重大活動(dòng)供用電可靠。相關(guān)市縣和電力企業(yè)，要超前部署、提前謀劃，做好第十四屆全運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)用電保障工作。

5.強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。市縣能源主管部門加強(qiáng)對(duì)電力安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，組織開(kāi)展電力設(shè)施保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，掌握本地區(qū)、各電力企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控情況。有序推進(jìn)本地區(qū)電力設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。

6.加強(qiáng)大面積停電事件應(yīng)急能力建設(shè)。按照《國(guó)家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》修訂完善工作要求，開(kāi)展相關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作。按期開(kāi)展應(yīng)急演練，特別是現(xiàn)場(chǎng)處置方面應(yīng)急演練，做到實(shí)戰(zhàn)化、基層化、常態(tài)化、全員化。能源主管部門會(huì)同應(yīng)急管理等部門、各電力企業(yè)健全信息通報(bào)機(jī)制，及時(shí)快速通報(bào)災(zāi)害事故信息和應(yīng)急工作信息，健全應(yīng)急處置協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)開(kāi)展電力搶險(xiǎn)救援，保障群眾基本生活用電，防范次生衍生事故對(duì)社會(huì)的影響，提高應(yīng)對(duì)大面積停電事件工作水平。

十七、商貿(mào)和成品油安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案

（一）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，及時(shí)制定安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)年度工作要點(diǎn)和全省商務(wù)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)，明確安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作和責(zé)任分工，夯實(shí)各級(jí)的安全生產(chǎn)責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)省安委會(huì)《陜西省企業(yè)安全生產(chǎn)重大隱患治理“雙報(bào)告”制度（試行）》，建立商貿(mào)流通企業(yè)安全生產(chǎn)重大隱患臺(tái)賬登記和督辦制度，督導(dǎo)商貿(mào)和成品油流通企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)重大安全隱患掛牌督辦制度，認(rèn)真落實(shí)“分級(jí)負(fù)責(zé)、掛牌督辦、跟蹤問(wèn)效、治理銷號(hào)”要求，不斷壓實(shí)屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。

（二）持續(xù)開(kāi)展大排查大檢查大整治

1.突出重點(diǎn)領(lǐng)域。加強(qiáng)成品油經(jīng)營(yíng)行業(yè)、二手車經(jīng)營(yíng)行業(yè)、報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)、再生資源回收利用行業(yè)、重大商務(wù)活動(dòng)、大中型商業(yè)綜合體和批發(fā)市場(chǎng)以及賓館餐飲等人員密集商業(yè)場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全隱患排查整治，全力做好生產(chǎn)安全事故預(yù)防工作，有效防范安全生產(chǎn)事故。

2.突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)。抓好生活必需品供應(yīng)保障、消防、車輛、人員密集場(chǎng)所、成品油經(jīng)營(yíng)、重大商務(wù)活動(dòng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全隱患排查整治，重點(diǎn)防范火災(zāi)爆燃事故、車輛事故和人員踩踏事故，強(qiáng)化源頭治理，堅(jiān)決把事故遏制和消滅在萌芽狀態(tài)。

3.突出重要節(jié)點(diǎn)。以重大節(jié)假日和易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的季節(jié)為重要節(jié)點(diǎn)，組織開(kāi)展生活必需品供應(yīng)保障、防火、節(jié)假日促銷為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)隱患排查和整治，確保全省商貿(mào)和成品油經(jīng)營(yíng)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

（三）認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)

1.安全生產(chǎn)集中整治行動(dòng)。以成品油等危險(xiǎn)化學(xué)品、大型商業(yè)綜合體和小商品批發(fā)市場(chǎng)等人員密集商貿(mào)場(chǎng)所、商貿(mào)重大活動(dòng)、二手車市場(chǎng)、報(bào)廢汽車回收拆解市場(chǎng)、再生資源回收利用市場(chǎng)安全為重點(diǎn)，集中整治“重視不夠、職責(zé)不清、監(jiān)督不力、基礎(chǔ)不牢”等突出問(wèn)題，治理重大安全隱患，查處違法違規(guī)行為，懲戒嚴(yán)重失信企業(yè)，問(wèn)責(zé)曝光責(zé)任不實(shí)措施不力的單位和個(gè)人，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，規(guī)范安全生產(chǎn)管理，提高安全生產(chǎn)保障能力。

2.火災(zāi)防控專項(xiàng)整治。突出做好大中型商業(yè)綜合體、小商品等批發(fā)市場(chǎng)、餐飲住宿企業(yè)等人員密集商貿(mào)場(chǎng)所，成品油批發(fā)零售企業(yè)易燃易爆危化品場(chǎng)所，重大展會(huì)和大型促銷活動(dòng)的火災(zāi)隱患排查治理，強(qiáng)力推進(jìn)消防安全責(zé)任和措施落實(shí)，持續(xù)開(kāi)展火災(zāi)隱患綜合治理。

3.生活必需品保障供應(yīng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。在切實(shí)保障生活必需品市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)、滿足人民群眾日常基本生活需要的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大中型批發(fā)市場(chǎng)、大中型商場(chǎng)超市、社區(qū)便利店菜市場(chǎng)等生活必需品供應(yīng)場(chǎng)所的安全指導(dǎo)，深入排查消除保供企業(yè)安全隱患。

4.成品油、二手車、報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。重點(diǎn)排查整治企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，安全應(yīng)急預(yù)案制定報(bào)備，人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)，開(kāi)展應(yīng)急演練，日常安全檢查，監(jiān)控信息推送上報(bào)，儲(chǔ)存、銷售、使用等環(huán)節(jié)安全隱患。

5.人員密集商貿(mào)場(chǎng)所安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。重點(diǎn)排查整治企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)、火災(zāi)隱患排查治理、特種設(shè)備日常保養(yǎng)及運(yùn)行安全管理、商品促銷或大型商貿(mào)活動(dòng)安全防控措施落實(shí)等情況。完善人員密集場(chǎng)所避難逃生設(shè)施，整治消防設(shè)施缺失損壞、疏散通道堵塞封閉等問(wèn)題，確保生命通道安全暢通。

6.重大商務(wù)活動(dòng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。重點(diǎn)檢查省政府明確專委會(huì)各成員單位承辦或參與的全省重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)合作及投資促進(jìn)活動(dòng)、展會(huì)活動(dòng)的安全機(jī)構(gòu)、安全責(zé)任、應(yīng)急預(yù)案落實(shí)情況，活動(dòng)期間安全檢查落實(shí)等情況。

（四）健全制度機(jī)制，開(kāi)展安全生產(chǎn)壓力測(cè)試

指導(dǎo)商貿(mào)流通和成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)健全完善制度機(jī)制，切實(shí)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常管理。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的精神，學(xué)習(xí)借鑒上海、廣東等地安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)管理的經(jīng)驗(yàn)做法，建設(shè)全省商貿(mào)和成品油市場(chǎng)安全生產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)流通和成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，做到底數(shù)清、情況明，從根本上解決好安全生產(chǎn)的系統(tǒng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題。組織開(kāi)展好安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和壓力測(cè)試工作，研究制定委員會(huì)安全生產(chǎn)壓力測(cè)試工作辦法，盡快繪制行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析地圖，以便全面掌握商貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患總體情況，厘清安全隱患部位和等級(jí)，科學(xué)分類施策，努力將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。

（五）堵漏洞補(bǔ)短板，積極提升企業(yè)履行主體責(zé)任能力

針對(duì)商貿(mào)和成品油市場(chǎng)安全生產(chǎn)方面存在的主要問(wèn)題，采取有效措施，大力提升商貿(mào)流通企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作能力，督導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)技術(shù)改造，推動(dòng)以技促安。研究制定全省商貿(mào)流通企業(yè)安全生產(chǎn)工作培訓(xùn)計(jì)劃，組織成員單位按照各自行業(yè)特點(diǎn)和職能任務(wù)，統(tǒng)籌開(kāi)展企業(yè)法人和安全管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)其安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)和工作能力。研究制定全省商貿(mào)流通企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急演練計(jì)劃，聯(lián)合成員單位定期組織企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案、開(kāi)展應(yīng)急演練，進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的組織能力和處置水平。

十八、民爆物品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案

（一）健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系

建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確每個(gè)崗位員工的安全職責(zé)。強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的法定責(zé)任；落實(shí)安全負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)的安全責(zé)任，如民爆物品生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸、停產(chǎn)復(fù)工、新建項(xiàng)目試生產(chǎn)、爆破作業(yè)、民爆物品銷爆處理等重要環(huán)節(jié)要在崗在位、盯守現(xiàn)場(chǎng)，確保安全；強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部各部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)制度，建立健全“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

（二）完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系

1.健全安全管理機(jī)構(gòu)。涉爆企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。民爆生產(chǎn)、銷售、使用企業(yè)應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)（安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組），設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

2.加大安全投入。涉爆企業(yè)要保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，嚴(yán)格安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，堅(jiān)持內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)相結(jié)合，確保足額提取使用到位。加大淘汰落后生產(chǎn)工藝和裝備力度，推廣自動(dòng)化、智能化等本質(zhì)安全水平高的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，提高安全生產(chǎn)保障能力，減少危險(xiǎn)崗位操作人員，向無(wú)人化、少人化方向發(fā)展。民爆物品運(yùn)輸和爆破作業(yè)單位要加大安全投入，要使用爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)視頻管理信息系統(tǒng)真實(shí)上傳視頻資料，嚴(yán)防爆炸物品被盜、被搶和流失。

3.加強(qiáng)安全培訓(xùn)。涉爆企業(yè)要健全完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理制度，明確安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作機(jī)構(gòu)，配備專職或者兼職安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理人員。嚴(yán)格按照《民用爆炸物品生產(chǎn)和銷售企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（工信廳安全〔2018〕77號(hào)）《民用爆炸物品生產(chǎn)和銷售企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)大綱》（工信廳安全〔2019〕94號(hào)）《爆破作業(yè)人員資格條件和管理要求》（GA53—2015）等有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，確保從業(yè)人員培訓(xùn)率達(dá)到100%。

4.開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)民爆企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，推進(jìn)全員、全方位、全過(guò)程安全管理；推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、安全隱患自查自治。全面建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化，不斷提高安全管理水平。2022年底前，民爆生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)達(dá)到二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，民爆銷售企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)達(dá)到三級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)。

（三）健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

1.科學(xué)判定安全風(fēng)險(xiǎn)。民爆企業(yè)應(yīng)依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB 18218）《民用爆破器材企業(yè)安全檢查方法檢查表法》（WJ/T9075）《民用爆炸物品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（WJ/T9093）《爆破安全規(guī)程》（GB6722—2014）《爆破作業(yè)項(xiàng)目管理要求》（GA991—2012）等標(biāo)準(zhǔn)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，判定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，形成本企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)清單。

2.嚴(yán)格管控安全風(fēng)險(xiǎn)。涉爆企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)分類管理，逐一落實(shí)企業(yè)、車間、班組、崗位及每臺(tái)運(yùn)輸民爆物品車輛和每個(gè)爆破作業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)管控責(zé)任，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施嚴(yán)格管控，達(dá)到監(jiān)測(cè)、預(yù)防、降低和消除事故風(fēng)險(xiǎn)的目的，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，夯實(shí)民爆安全事故預(yù)防基礎(chǔ)。

3.明確告知安全風(fēng)險(xiǎn)。涉爆企業(yè)應(yīng)在重點(diǎn)區(qū)域和場(chǎng)所的醒目位置布設(shè)警示告知標(biāo)牌。與民用爆炸物品生產(chǎn)銷售活動(dòng)和爆破作業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)直接相關(guān)的獨(dú)立工房、獨(dú)立庫(kù)房、獨(dú)立裝置、作業(yè)場(chǎng)所均應(yīng)列為獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理，明確告知主要危險(xiǎn)危害因素、防范措施、應(yīng)急措施和警示標(biāo)識(shí)等。

4.及時(shí)報(bào)告安全風(fēng)險(xiǎn)。涉爆企業(yè)要依法接受政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)向民爆行業(yè)主管及監(jiān)管部門報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)清單。

（四）完善涉爆企業(yè)隱患排查治理體系

1.健全隱患排查治理制度。涉爆企業(yè)要建立健全以風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、治理、記錄、通報(bào)、報(bào)告等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的程序、方法和工作標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全員參與自主排查隱患，尤其要強(qiáng)化對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查治理。

2.嚴(yán)密開(kāi)展隱患排查。涉爆企業(yè)隱患排查分為基礎(chǔ)管理和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)兩類，基礎(chǔ)管理類內(nèi)容每年至少排查一次，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)類內(nèi)容應(yīng)按照崗位一班二查、班組日排查、科室車間周排查、場(chǎng)點(diǎn)月排查、企業(yè)季排查、集團(tuán)公司半年排查一次的頻率進(jìn)行。

3.及時(shí)實(shí)施隱患治理。涉爆企業(yè)對(duì)排查出的安全隱患，應(yīng)制定并實(shí)施隱患治理方案，落實(shí)責(zé)任、分類管理，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理。

4.嚴(yán)格執(zhí)行“雙報(bào)告”制度。涉爆企業(yè)應(yīng)建立安全隱患排查治理情況“雙報(bào)告”制度。對(duì)排查出的安全隱患、治理整改資料，應(yīng)及時(shí)向民爆行業(yè)主管或監(jiān)管部門報(bào)告，定期向職工代表大會(huì)報(bào)告，定期公示，接受工會(huì)組織和廣大員工監(jiān)督。

（五）提高企業(yè)本質(zhì)安全水平

針對(duì)安全設(shè)備設(shè)施不完善、定量定員不符合規(guī)定、現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范等問(wèn)題，圍繞各類民爆物品生產(chǎn)線和銷售企業(yè)儲(chǔ)存設(shè)施及爆破作業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)和運(yùn)輸民爆物品車輛開(kāi)展拉網(wǎng)式排查治理，通過(guò)推進(jìn)兩化融合和智能制造、化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后技術(shù)(車輛)、關(guān)閉高危生產(chǎn)線、壓減危險(xiǎn)崗位人員等措施，到2022年底，危險(xiǎn)或高風(fēng)險(xiǎn)崗位要實(shí)現(xiàn)少（無(wú)）人化操作、人機(jī)隔離操作，各類民爆物品生產(chǎn)線和危險(xiǎn)品儲(chǔ)罐設(shè)施要實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制，重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控率達(dá)到100%,全面提升民爆企業(yè)本質(zhì)安全水平。

十九、農(nóng)林牧漁業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案

（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育

加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，各成員單位要通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講、專家學(xué)者深入講、一線工作者互動(dòng)講，實(shí)現(xiàn)理論學(xué)習(xí)涉及部門全覆蓋、涉及干部要全覆蓋。要善于抓住典型案例深入剖析，用鮮活事例啟發(fā)思考，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要論述走深走實(shí)。各部門要在行業(yè)內(nèi)部開(kāi)展經(jīng)常性、系統(tǒng)性宣傳宣講，結(jié)合安全生產(chǎn)月活動(dòng)，在重點(diǎn)領(lǐng)域、生產(chǎn)一線針對(duì)重點(diǎn)人員開(kāi)展宣講，在官方媒體、自媒體、融媒體廣泛宣傳安全生產(chǎn)論述、安全生產(chǎn)知識(shí)、安全事故案例，強(qiáng)化理論教育、知識(shí)教育、警示教育，形成集中宣傳聲勢(shì)，增強(qiáng)相關(guān)人員安全意識(shí)，營(yíng)造安全生產(chǎn)必須警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈、絲毫放松不得的社會(huì)氛圍。（各成員單位按照職責(zé)分工搞好宣傳教育）

（二）健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，厘清安全監(jiān)管責(zé)任。公安部門負(fù)責(zé)全省涉及農(nóng)機(jī)的道路交通事故防范指導(dǎo)和依法處理。財(cái)政部門負(fù)責(zé)防災(zāi)救災(zāi)資金保障。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)水體、土壤污染檢測(cè)，提供水質(zhì)、土壤等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及污染狀況分析，參與應(yīng)急處置。交通運(yùn)輸部門協(xié)助配合農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)監(jiān)督。水利部門負(fù)責(zé)提供和發(fā)布水情、汛情信息，暢通信息交換渠道，定期、不定期開(kāi)展災(zāi)害會(huì)商；負(fù)責(zé)涉水工程突發(fā)事件對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)的協(xié)調(diào)及處置。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)牧漁業(yè)安全生產(chǎn)和災(zāi)害防治工作，監(jiān)督實(shí)施農(nóng)牧漁業(yè)安全生產(chǎn)和災(zāi)害防治政策、規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案；指導(dǎo)漁業(yè)船舶作業(yè)和安全監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全行業(yè)管理、牌證核發(fā)、安全檢驗(yàn)、安全檢查、安全宣傳、行政處罰、事故處理、應(yīng)急管理；監(jiān)督管理農(nóng)藥和硝基類肥料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用安全；指導(dǎo)沼氣工程規(guī)范建設(shè)和安全使用。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)提供生產(chǎn)災(zāi)害、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施因?yàn)?zāi)損毀等信息，暢通信息交換渠道，定期、不定期開(kāi)展災(zāi)害會(huì)商;負(fù)責(zé)森林草原火災(zāi)撲救、防汛，對(duì)可能影響區(qū)域發(fā)布火情、汛情預(yù)警信息。林業(yè)部門依法履行林業(yè)和草原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)林區(qū)、草原、林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等單位安全管理工作，負(fù)責(zé)全省森林防火工作，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)專業(yè)森林草原撲火隊(duì)伍的防火工作。氣象部門負(fù)責(zé)提供發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息，暢通信息交換渠道，定期、不定期開(kāi)展災(zāi)害會(huì)商。農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各部門主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志要落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，做到生產(chǎn)、安全兩手抓、兩手硬，形成齊抓共管、分工明確、協(xié)同高效的工作模式，建立“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的農(nóng)林牧漁業(yè)安全生產(chǎn)工作體系。

（三）完善安全生產(chǎn)管理制度體系

1.健全“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建制度。各市農(nóng)機(jī)安全主管部門要嚴(yán)格按照原農(nóng)業(yè)部、國(guó)家安全監(jiān)管總局和原農(nóng)業(yè)廳、省安監(jiān)局關(guān)于“十三五”時(shí)期創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)工作方案要求，抓好“平安農(nóng)機(jī)”制度建設(shè)，努力構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全長(zhǎng)效機(jī)制。

2.健全漁業(yè)安全管理制度。加快制定《漁業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等規(guī)章制度，厘清漁業(yè)安全管理職責(zé)邊界和權(quán)責(zé)清單，修訂完善漁業(yè)船員管理辦法、漁船水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、安全事故報(bào)告等相關(guān)規(guī)定，理順漁業(yè)安全監(jiān)管體制。

3.健全農(nóng)藥安全使用制度。嚴(yán)格遵守《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化農(nóng)藥安全使用指導(dǎo)，強(qiáng)化高溫季節(jié)用藥和敏感藥劑用藥技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)防生產(chǎn)性中毒事故和農(nóng)藥藥害事故發(fā)生。切實(shí)規(guī)范農(nóng)藥使用行為，對(duì)違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥、超范圍用藥、不按安全間隔期使用等行為進(jìn)行教育和處罰。

4.健全企業(yè)安全生產(chǎn)制度。督促企業(yè)及時(shí)完善安全生產(chǎn)制度和安全生產(chǎn)臺(tái)賬，嚴(yán)格按照流程和崗位操作規(guī)范生產(chǎn)。配置消防設(shè)備、安全警示牌等安全標(biāo)識(shí)，定期不定期對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行排查和整改。逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)承諾書(shū)，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)員工，做到全員防控，企業(yè)負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)的責(zé)任體系。

（四）開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)化治理

1.農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合公安、交通運(yùn)輸部門，按照法定的監(jiān)管區(qū)域，聚焦“三夏”“三秋”時(shí)間節(jié)點(diǎn)，深入田間場(chǎng)院開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患排查整治，嚴(yán)查無(wú)證駕駛、無(wú)牌行駛、拼裝改裝、超速超載等違法違規(guī)行為，減少農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全事故隱患。持續(xù)開(kāi)展變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治，加大主體責(zé)任落實(shí)力度、牌證打假力度。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，繼續(xù)推廣安全防護(hù)罩、動(dòng)力自動(dòng)切離等安全生產(chǎn)技術(shù)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施。

2.漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合公安、交通運(yùn)輸部門，在重大節(jié)假日、汛期、生產(chǎn)重要時(shí)期等開(kāi)展安全生產(chǎn)自查、檢查活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”要求，嚴(yán)格實(shí)施重大隱患掛牌督辦、整改銷號(hào)，強(qiáng)力開(kāi)展重大隱患清零行動(dòng)。結(jié)合長(zhǎng)江、黃河流域禁漁期管理工作，聚焦“拖網(wǎng)、刺網(wǎng)、潛網(wǎng)”三類高危漁船和“碰撞、自沉、風(fēng)災(zāi)、火災(zāi)”四類事故高發(fā)情形，做到排查整改、執(zhí)法查處、督查督辦同步開(kāi)展、貫通全程。重點(diǎn)對(duì)漁港水域安全、消防等方面存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)安全隱患突出的地區(qū)和作業(yè)漁船重點(diǎn)進(jìn)行整治。落實(shí)國(guó)家禁漁制度及其他各項(xiàng)資源養(yǎng)護(hù)措施，清理取締涉漁“三無(wú)”船舶和“絕戶網(wǎng)”，嚴(yán)厲打擊各類涉漁違法違規(guī)行為，修復(fù)和保護(hù)水生生物資源，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序。

3.農(nóng)藥安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)持證經(jīng)營(yíng)門店進(jìn)行全面摸底，排查限制農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)門店的進(jìn)貨查驗(yàn)、臺(tái)賬記錄、安全管理、安全防護(hù)、應(yīng)急處置、倉(cāng)儲(chǔ)管理、廢棄物回收與處置、使用指導(dǎo)等制度是否健全落實(shí)；排查經(jīng)營(yíng)限制使用農(nóng)藥的外貿(mào)企業(yè)是否取得經(jīng)營(yíng)范圍為“農(nóng)藥”的經(jīng)營(yíng)許可證，并按照承諾出口農(nóng)藥；排查農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)特別是危化品生產(chǎn)企業(yè)和高毒農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的農(nóng)藥登記證、生產(chǎn)許可證或批準(zhǔn)證書(shū)等證件是否齊全、有效，企業(yè)是否取得安全、環(huán)保等手續(xù)等；排查制劑加工企業(yè)購(gòu)買的原藥來(lái)源是否合法，依法依規(guī)打擊非法經(jīng)營(yíng)、整治違規(guī)經(jīng)營(yíng)、取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)。

4.森林草原防護(hù)專項(xiàng)整治。林業(yè)部門、應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)森林草原火源管控，完善防火巡查、火源管理、日常檢查、防火設(shè)施和森林火災(zāi)預(yù)防、撲救方案，排查防火設(shè)施、撲救設(shè)施，增強(qiáng)預(yù)警、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置等能力；完善森林草原防火宣傳培訓(xùn)制度，健全專群結(jié)合、群防群治的防控體系，實(shí)現(xiàn)森林防火野外火源管理精細(xì)化。

（五）完善應(yīng)急保障體系

1.完善農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急機(jī)制。梳理完善農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急處置設(shè)備，規(guī)范農(nóng)機(jī)事故處理程序。按照應(yīng)急管理有關(guān)要求，適時(shí)組織開(kāi)展不同層級(jí)和形式的農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急演練，增強(qiáng)應(yīng)急意識(shí)，提高農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和專人值守工作制度，確保農(nóng)機(jī)安全信息暢通。

2.建立漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系。鼓勵(lì)發(fā)展?jié)O民互助保險(xiǎn)等多種形式的漁業(yè)保險(xiǎn)，推進(jìn)漁業(yè)互助保險(xiǎn)系統(tǒng)體制改革，推動(dòng)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》在漁業(yè)領(lǐng)域全面實(shí)施，指導(dǎo)漁業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范有序發(fā)展。加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)疫情防控和產(chǎn)地檢疫，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及應(yīng)急物資裝備配備，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。加大漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和漁船安全、消防、救生及通信導(dǎo)航等設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造力度，切實(shí)提升漁港安全停泊避風(fēng)能力和漁船安全適航水平。

3.加強(qiáng)畜牧業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急保障。加快完善行業(yè)安全監(jiān)管信息化建設(shè)，采用“互聯(lián)網(wǎng)+畜牧業(yè)”模式，逐步建立集約、可視、高效的安全監(jiān)管平臺(tái)；健全重大動(dòng)物疫情防控應(yīng)急預(yù)案體系，與周邊應(yīng)急救援力量建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督促指導(dǎo)涉牧企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備，開(kāi)展應(yīng)急演練，做到疫情防控統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、安全高效。

4.加大火災(zāi)應(yīng)急救援演練。加大森林草原火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案演練，完善一套處置措施具體、內(nèi)容與實(shí)際相符的火災(zāi)處置預(yù)案，提升森林草原火災(zāi)撲救裝備水平，提高快速反應(yīng)與火災(zāi)撲救能力。