為加快推進建筑市場信用體系建設，規范建筑市場秩序，營造公平競爭、誠信守法的市場環境，住房城鄉建設部2017年12月20日印發《建筑市場信用管理暫行辦法》并于2018年1月1日正式實施。明確了建筑市場監管一體化工作平臺，通過認定、采集、審核、更新和公開本行政區域內建筑市場各方主體的信用信息，規范和加強管理。與以往的管理制度相比，此次印發的《暫行辦法》有哪些特點和亮點需要注意？

《建筑市場信用管理暫行辦法》共7章、30條，具有六大亮點：

亮點一：信用信息公開

不良信用信息公開6個月到3年

為解決市場主體信用信息公開不及時、不全面等問題，《暫行辦法》明確了界定信用信息的定義，即信用信息包括基本信息、優良信用信息和不良信用信息；加強了信用信息采集管理，要求依托建筑市場監管公共服務平臺集中采集信用信息，明確信息采集責任，特別是要求加強對工程項目信息的核查；規定通過公共服務平臺集中公開信用信息，并明確了公開期限，即基本信息長期公開，優良信用信息一般公開3年，不良信用信息一般公開6個月到3年。

亮點二：信用信息共享

發揮全國建筑市場監管公共服務平臺作用

為進一步完善市場主體信用記錄，建立信用信息歸集、共享機制，充分發揮全國建筑市場監管公共服務平臺作用，《暫行辦法》要求各省級住房城鄉建設主管部門應將市場主體的良好和不良信用信息推送至全國建筑市場監管公共服務平臺。同時，加強與有關部門的聯系，推動信用信息系統互聯互通，建立信息共享機制。

亮點三：分類監管企業

守信激勵失信懲戒

《暫行辦法》要求各級住房城鄉建設主管部門要充分利用全國建筑市場監管公共服務平臺，建立守信激勵、失信懲戒機制，對企業實行分類監管，對信用好的實行激勵措施，對存在嚴重失信行為的依法采取懲戒措施。同時規定，有關單位或個人應依法使用信用信息，不得使用超過公開期限的信息。此外，地方各級住房城鄉建設主管部門還應當建立信用信息異議申訴和舉報處理機制，并及時通過建筑市場監管公共服務平臺做好信用信息變更。

亮點四：建立“黑名單”制度

1年期滿可移出

《暫行辦法》要求建立建筑市場主體“黑名單”制度，并明確了列入建筑市場主體“黑名單”的標準和條件，通過建筑市場監管公共服務平臺向社會公開。建筑市場主體“黑名單”的管理期限為1年，期限屆滿可移出名單。對于列入建筑市場主體“黑名單”的，要采取懲戒措施，在市場準入、資質資格管理、招標投標等方面依法給予限制，并通報給其他部門實施聯合懲戒。

亮點五：規范信用評價行為

不得設置地方信用壁壘

目前，大部分地方已經開展了信用評價，但有的評價行為不規范，甚至通過信用評價實行地方保護。為解決這些問題，《暫行辦法》專門對信用評價作出了規定：

一是明確信用評價主體，即住房城鄉建設主管部門可以開展建筑市場信用評價工作，同時鼓勵第三方機構開展信用評價。

二是規定了信用評價的主要內容及評價結果的應用范圍，并要求將信用評價辦法、標準和結果在省級建筑市場監管一體化工作平臺公開，接受社會監督。

三是按照公開、公平、公正的原則，制定信用評價標準，不得歧視外地企業或個人，不得設置信用壁壘，鼓勵建設單位對承包單位履約行為進行評價。

亮點六：加大監督檢查力度

定期核查 落實不力被通報

《暫行辦法》要求各省級住房城鄉建設主管部門確定專人或委托專門機構負責信用信息采集、發布和推送工作。住房城鄉建設部將建立建筑市場信用信息推送情況抽查和通報制度，定期核查各省級住房城鄉建設主管部門信用信息上報情況，并對工作落實不力的地區予以通報。同時，要求住房城鄉建設主管部門的工作人員嚴格依法履職。

根據國務院《暫行辦法》要求，各省先后出臺了一系列關于信用建設方面的政策和規定。在資質方面，山東、江蘇、河南等省允許信用良好的建筑業企業跨現資質承接業務。明確規定專業技術能力強，能夠提供足額擔保，信用等級為AAA的企業可在現有資質類別內上一等級資質范圍承接業務。浙江省率先出臺“失信黑名單”，明確在市場準入、行政審批、政府采購、招標投標、評先評優等領域實行限制。福建省對嚴重失信企業，3年嚴懲，海南省對嚴重失信“黑名單”企業，1年內不得參與投標，不得承接業務。陜西省2017年出臺了全國首部信用監管政府規章，省公共信用信息平臺與各級政府部門基本實現互聯互通和信息共享，信用信息廣泛應用于市場準入、行政審批等領域，為政府管理和服務創新、商事制度改革、優化營商環境提供了有效支撐。

在信用信息共享方面，省公共信用信息平臺接入部門和信息報送部門數量成倍增加。截至2017年12月底，省、市、縣4335個部門接入省公共信用信息平臺，同比增長110%。省公共信用信息平臺共收錄各類信用信息2967萬條，全省法人和其他組織的信用檔案已基本建立。

在信用信息應用方面，全省已經建立了較為完善的信用聯合獎懲基本制度。安康、商洛兩市和10余個省級部門出臺了信用信息核查使用制度文件。據不完全統計，省、市有關部門2017年查詢使用信用信息超過30萬次，信用信息廣泛應用于市場準入、行政審批、政府采購、招標投標、評先評優等領域。

在聯合獎懲方面，全省8市1區和26個行業領域建立了“紅黑名單”管理制度或聯合獎懲辦法。省公共信用信息平臺已初步實現10多個領域“紅黑名單”信息共享，“信用陜西”網站已累計公布誠信典型“紅名單”信息超過1.8萬條，嚴重失信“黑名單”信息超過8萬條。“紅黑名單”制度成為激勵褒獎誠信、懲戒約束失信的重要抓手。

據了解，2018年陜西省將推進《陜西省社會信用促進條例》立法工作，升級改造省公共信用信息平臺和“信用陜西”網站，重點在政務誠信建設、個人誠信體系建設、信用信息社會化應用、信用聯合獎懲、社會失信治理等方面取得新的突破。（黨社昌）