中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平2月14日下午主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議并發(fā)表重要講話。

他強(qiáng)調(diào)，確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國(guó)理政的一項(xiàng)重大任務(wù)。既要立足當(dāng)前，科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，更要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，針對(duì)這次疫情暴露出來(lái)的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，該堅(jiān)持的堅(jiān)持，該完善的完善，該建立的建立，該落實(shí)的落實(shí)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，認(rèn)真評(píng)估傳染病防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法等法律法規(guī)的修改完善。要從保護(hù)人民健康、保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，把生物安全納入國(guó)家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國(guó)家生物安全治理能力。要盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全法，加快構(gòu)建國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。

生物安全指的是什么？

生物安全一般是指由現(xiàn)代生物技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康造成的潛在威脅，及對(duì)其所采取的一系列有效預(yù)防和控制措施。基于生物技術(shù)發(fā)展有可能帶來(lái)的不利影響，人們提出了生物安全的概念。所謂生物安全一般指由現(xiàn)代生物技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用所能造成的對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康產(chǎn)生的潛在威脅，及對(duì)其所采取的一系列有效預(yù)防和控制措施。

生物安全攸關(guān)民眾健康、社會(huì)安定和國(guó)家戰(zhàn)略安全。國(guó)際生物安全形勢(shì)發(fā)展正處于大動(dòng)蕩、大變革的重要轉(zhuǎn)折期。短期內(nèi)，生物安全風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但面臨生物襲擊威脅、新發(fā)突發(fā)傳染病、兩用技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等棘手問(wèn)題；長(zhǎng)期看，戰(zhàn)略安全風(fēng)險(xiǎn)加大，亟須加強(qiáng)戰(zhàn)略引導(dǎo)和技術(shù)攻關(guān)。

國(guó)際生物安全形勢(shì)

國(guó)際生物安全形勢(shì)基本走勢(shì)是2000—2014年間總體保持溫和可控狀態(tài)，但2015年以來(lái)形勢(shì)轉(zhuǎn)向相對(duì)嚴(yán)峻。生物威脅已經(jīng)從偶發(fā)風(fēng)險(xiǎn)向現(xiàn)實(shí)持久威脅轉(zhuǎn)變，威脅來(lái)源從單一向多樣化轉(zhuǎn)變，威脅邊界從局限于少數(shù)區(qū)域向多區(qū)域甚至全球化轉(zhuǎn)變，突發(fā)生物事件影響范圍已經(jīng)從民眾健康拓展為影響國(guó)家安全和戰(zhàn)略利益。傳統(tǒng)生物安全問(wèn)題與非傳統(tǒng)生物安全問(wèn)題交織，外來(lái)生物威脅與內(nèi)部監(jiān)管漏洞風(fēng)險(xiǎn)并存。

一是傳統(tǒng)與新型生物威脅模式暗流疊加。全球生物軍控治理處于“雞肋”狀態(tài)，實(shí)施生物襲擊的可能性不能排除反而有所增強(qiáng)。生物戰(zhàn)理論已見(jiàn)雛形，美國(guó)防部開(kāi)展20YY生物戰(zhàn)戰(zhàn)略研究。此外，新型的生物恐怖投送方式不斷出現(xiàn)，追蹤溯源面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，防范生物恐怖襲擊難度大增。

二是新發(fā)突發(fā)傳染病疫情不斷出現(xiàn)。近十年來(lái)相繼出現(xiàn)了甲型H1N1流感、高致病性H5N1禽流感、高致病性H7N9禽流感、發(fā)熱伴血小板減少綜合征、中東呼吸綜合征、登革熱、埃博拉、寨卡等重大新發(fā)突發(fā)傳染病疫情。在全球化背景下，疫情傳播更快更廣，即使遠(yuǎn)在世界另一極，就只是一趟航班的距離。寨卡病毒自2015年開(kāi)始不到一年時(shí)間，就從巴西傳播至全球，感染了40個(gè)國(guó)家約50萬(wàn)人。

三是生物技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的雙刃劍效應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)加大。科學(xué)家已在哺乳動(dòng)物中首次實(shí)現(xiàn)“基因驅(qū)動(dòng)”，基因驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)使變異基因的遺傳幾率從50%提高到99.5%，可用于清除特定生物物種。隨著基因編輯和基因驅(qū)動(dòng)技術(shù)的發(fā)展，基因武器風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展中國(guó)家對(duì)生物科技負(fù)面作用的管控體系和能力有欠缺，有明顯的內(nèi)部性威脅，同時(shí)生物科技在許多戰(zhàn)略方向存在“卡脖子”現(xiàn)象，有隱性的外部性威脅。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局深刻演變，經(jīng)過(guò)由外到內(nèi)和由內(nèi)到外的層層傳導(dǎo)、相互作用，發(fā)展中國(guó)家面臨形勢(shì)通常更加嚴(yán)峻。

四是人類(lèi)遺傳資源流失和剽竊現(xiàn)象持續(xù)隱形存在。人類(lèi)遺傳資源是國(guó)家戰(zhàn)略資源，具有巨大的戰(zhàn)略安全和經(jīng)濟(jì)利益。但國(guó)際上圍繞人類(lèi)遺傳資源的獲取和使用，還存在各類(lèi)“明取暗奪”現(xiàn)象。據(jù)俄羅斯多家媒體報(bào)道，美國(guó)系統(tǒng)搜集蘇聯(lián)地區(qū)傳染病、菌株庫(kù)以及俄公民生物樣本，特別是美空軍還試圖搜集俄羅斯公民的滑膜組織和RNA樣本。實(shí)際上，聯(lián)合國(guó)《名古屋遺傳資源議定書(shū)》雖然定義了“與生物資源交換相關(guān)的獲取和惠益分享義務(wù)”，但其打擊生物剽竊的宗旨的落實(shí)，還需要相關(guān)國(guó)家立法推進(jìn)。

國(guó)外生物安全戰(zhàn)略

科技日?qǐng)?bào)記者此前采訪了天津大學(xué)生物安全戰(zhàn)略研究中心主任張衛(wèi)文教授。

“首先在國(guó)家層面，美國(guó)已經(jīng)形成了系統(tǒng)性的生物安全防控戰(zhàn)略規(guī)劃。”張衛(wèi)文教授表示，美國(guó)從20世紀(jì)70年代起就開(kāi)始關(guān)注生物威脅，特別是2001年發(fā)生炭疽生物恐怖事件以來(lái)，美國(guó)對(duì)生物安全的關(guān)注提升到了前所未有的高度。近年來(lái)連續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)國(guó)家層面的生物安全戰(zhàn)略，部署實(shí)施各類(lèi)生物安全防御計(jì)劃。

2004年4月，時(shí)任總統(tǒng)布什簽署《21世紀(jì)生物防御》總統(tǒng)令。2009年12月，布什的“接班人”奧巴馬簽署《應(yīng)對(duì)生物威脅的國(guó)家戰(zhàn)略》，全方位闡述了美國(guó)未來(lái)應(yīng)對(duì)生物威脅將采取的七種“武器”。

“2018年9月，特朗普政府發(fā)布《國(guó)家生物安全防御戰(zhàn)略》。”張衛(wèi)文特別指出，這是美國(guó)首個(gè)全面應(yīng)對(duì)各種生物安全威脅的系統(tǒng)性國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，由美國(guó)國(guó)防部、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部、國(guó)土安全部和農(nóng)業(yè)部共同起草并將在未來(lái)共同負(fù)責(zé)相關(guān)計(jì)劃實(shí)施。該戰(zhàn)略提出增強(qiáng)生物防御風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、提高生物防御單位防風(fēng)險(xiǎn)能力、做好生物防御準(zhǔn)備工作、建立迅速響應(yīng)機(jī)制和促進(jìn)生物事件后恢復(fù)工作共五大目標(biāo)。其次，美國(guó)生物安全戰(zhàn)略非常強(qiáng)調(diào)整體性和系統(tǒng)性，如生物安全戰(zhàn)略與其他國(guó)家安全戰(zhàn)略，如網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的協(xié)同等。

張衛(wèi)文認(rèn)為，美國(guó)生物安全法律法規(guī)責(zé)任劃分明確、可執(zhí)行性強(qiáng)、覆蓋面廣，對(duì)其他各國(guó)相關(guān)法律法規(guī)制定有較強(qiáng)的參考價(jià)值。

“近年來(lái)，美國(guó)部署了一系列長(zhǎng)期穩(wěn)定的生物安全科技計(jì)劃，其中包括‘生物盾牌’‘生物監(jiān)測(cè)’‘生物感知’三大計(jì)劃。”張衛(wèi)文教授介紹，“生物盾牌”針對(duì)用于生物恐怖襲擊的病原體，研發(fā)疫苗、藥物、診斷與治療方法；“生物監(jiān)測(cè)”重點(diǎn)資助生物監(jiān)測(cè)預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)；“生物感知”則旨在縮短從探測(cè)危險(xiǎn)病原體到開(kāi)始反應(yīng)的時(shí)間。

“美國(guó)還十分重視生物安全設(shè)施的建設(shè)與力量整合。”張衛(wèi)文教授談到，一是建立大量高等級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室，美國(guó)公開(kāi)的生物安全四級(jí)實(shí)驗(yàn)室已達(dá)15個(gè)，生物安全三級(jí)實(shí)驗(yàn)室多達(dá)1300多個(gè)；二是加大對(duì)核心生防研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)的力度，美陸軍傳染病研究所在已有生物安全三級(jí)和四級(jí)實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)上，又投入6.83億美元，新建包括生物安全四級(jí)實(shí)驗(yàn)室在內(nèi)的生物安全設(shè)施群；三是建設(shè)軍民融合式綜合性生物安全研究園區(qū)，美國(guó)于“9·11”事件后組建“國(guó)家跨部門(mén)生防園區(qū)”，整合了國(guó)防部、國(guó)土安全部、國(guó)立衛(wèi)生研究院等單位的生防研究力量。

“與其他國(guó)家相比，美國(guó)政府針對(duì)生物安全威脅已經(jīng)形成了較為完善的國(guó)家戰(zhàn)略與部署。”張衛(wèi)文教授表示。

來(lái)源：央視新聞、中新網(wǎng)、學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)、科技日?qǐng)?bào)